Определение Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 № 848-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями части 7 статьи 12 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», пункта 1 статьи 2 и статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях и статьи 12 и 23 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», а также пунктами 3 и 4 постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 «О порядке представления физическими лицами – резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 26 марта 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих законоположений: 2 абзаца второго части 7 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», согласно которому физические лица – резиденты представляют налоговым органам по месту своего учета отчеты о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской ЛИЦО_4 в порядке, устанавливаемом Правительством Российской ЛИЦО_4 по согласованию с Центральным банком Российской ЛИЦО_4; абзаца третьего подпункта «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 28 ноября 2015 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях и статьи 12 и 23 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», содержащего оспариваемую редакцию абзаца второго части 7 статьи 12 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле»; статьи 4 Федерального закона от 28 ноября 2015 года № 350-ФЗ, предусматривающей, что данный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений. Кроме того, заявитель оспаривает конституционность положений постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 12 декабря 2015 года № 1365 «О порядке представления физическими лицами – резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми отчеты о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской ЛИЦО_4 представляются физическими лицами – резидентами налоговым органам в соответствии с Правилами представления физическими лицами – резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской ЛИЦО_4, утвержденными данным постановлением, начиная с отчетности за 2015 год (пункт 3); в случае закрытия физическими лицами – резидентами счетов (вкладов) в банках за пределами территории Российской ЛИЦО_4 в 2015 году положения абзаца 3 третьего пункта 9 Правил, утвержденных данным постановлением, не распространяются на указанных физических лиц – резидентов; отчеты о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской ЛИЦО_4 представляются указанными физическими лицами – резидентами налоговым органам до 1 июня 2016 года (пункт 4). Как следует из представленных материалов, в связи с неисполнением своевременно обязанности по представлению отчета о движении средств по счетам в банках за пределами территории Российской ЛИЦО_4 за 2015 год постановлением должностного лица налогового органа ЛИЦО_6 было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 «Нарушение валютного законодательства Российской ЛИЦО_4 и актов органов валютного регулирования» КоАП Российской ЛИЦО_4. Вступившим в законную силу решением районного суда данное постановление было оставлено без изменения, а жалоба заявителя – без удовлетворения. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые нормативные положения в его деле были применены с обратной силой, поскольку ими возлагается обязанность по предоставлению отчетности за 2015 год, притом что отчетный период начался до вступления оспариваемых норм в силу, а потому они противоречат статьям 1, 2, 6 (часть 2), 10, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19, 54 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В Российской ЛИЦО_4 гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также признание и защита всех форм собственности (статья 8; статья 34, часть 1 и статья 35 Конституции 4 Российской ЛИЦО_4). Данные конституционные предписания не препятствуют законодателю устанавливать специальные правила для обеспечения реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской ЛИЦО_4 и стабильности внутреннего валютного рынка Российской ЛИЦО_4 как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества (преамбула Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле»). Согласно части 7 статьи 12 названного Федерального закона в редакции Федерального закона от 28 ноября 2015 года № 350-ФЗ (подпункт «б» пункта 1 статьи 2), вступившего в силу с 28 ноября 2015 года, на физических лиц – резидентов возлагается обязанность по предоставлению налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской ЛИЦО_4 в порядке, устанавливаемом Правительством Российской ЛИЦО_4. Во исполнение данного законоположения Правительство Российской ЛИЦО_4, действуя в рамках конституционно-правовых полномочий, установленных Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской ЛИЦО_4» в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (статья 15), приняло постановление «О порядке представления физическими лицами – резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской ЛИЦО_4», определив порядок представления физическими лицами – резидентами указанной отчетности. Так, в частности, данным правовым актом, вступившим в силу с 30 декабря 2015 года, предусмотрено, что за 2015 год отчеты о движении денежных средств должны быть предоставлены налоговым органам до 1 июня 2016 года (пункты 3 и 4), т.е. после вступления его в силу. Такое регулирование в его системной взаимосвязи, устанавливая обязанность по предоставлению данной отчетности – за период, начиная с 5 2015 года, – не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя и Правительства Российской ЛИЦО_4, а следовательно, будучи направленным на регламентацию отношений в сфере валютного регулирования и валютного контроля, оно не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном им в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 848-О