Определение Конституционного Суда РФ от 25.04.2019 № 916-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями абзацев первого и второго пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской ЛИЦО_4 город Санкт-Петербург 25 апреля 2019 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность: положения абзаца первого пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской ЛИЦО_4 (утверждено постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 11 ноября 2006 года № 663), в соответствии с которым призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, 2 учетно-алфавитная книга), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; положения абзаца второго этого же пункта, устанавливающего, что заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц. Как следует из представленных материалов, решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, отказано в удовлетворении административного искового заявления ЛИЦО_5 к призывной комиссии и военному комиссариату о признании незаконным бездействия призывной комиссии, выразившегося в ненадлежащей организации его медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2015 года и непринятии решения, связанного с призывом либо освобождением от призыва на военную службу, отмене заключения призывной комиссии о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании устранить допущенные нарушения и выдать военный билет. Судами было установлено, что с 1 января 2014 года по 9 сентября 2015 года (момента достижения ЛИЦО_6 двадцатисемилетнего возраста) заявитель не был освобожден от прохождения военной службы в установленном законом порядке, 22 апреля 2015 года по повестке в военный комиссариат не явился, о причинах неявки не сообщил, по требованию врачей призывной комиссии результаты необходимых медицинских обследований в указанные сроки не предоставил. В связи с этим судами был сделан вывод, что требования закона об организации призыва на военную службу в отношении ЛИЦО_5 были соблюдены. При этом суды указали, что заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не должно приниматься в установленные Указом Президента Российской ЛИЦО_4 сроки призыва на военную службу. В передаче кассационных жалоб заявителя на состоявшиеся по его делу судебные акты 3 для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции было отказано. По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения не соответствуют статье 46 Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой они во взаимосвязи с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» позволяют не уведомлять гражданина о проведении заседания призывной комиссии по рассмотрению вопроса о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводить такое заседание призывной комиссии без участия гражданина и вне периода призывной кампании. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 защита Отечества – долг и обязанность гражданина Российской ЛИЦО_4; гражданин Российской ЛИЦО_4 несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому воинская обязанность граждан Российской ЛИЦО_4 предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, а также призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1). Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_4 (руководителя высшего исполнительного органа государственной 4 власти субъекта Российской ЛИЦО_4) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26 указанного Федерального закона). Определяя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской ЛИЦО_4 решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (пункт 11 статьи 28). Конкретизируя указанные положения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункт 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской ЛИЦО_4 предусматривает, что заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится на заседании призывной комиссии, которое проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии (абзацы первый и второй). Соответственно, по смыслу данного регулирования, заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, может быть вынесено исключительно в период работы призывной комиссии, созданной в установленном порядке. В связи с этим и учитывая, что названное заключение выносится в отношении граждан, подлежащих зачислению в запас, вынесение его призывной комиссией вне 5 сроков призыва граждан на военную службу не может рассматриваться как нарушение прав указанных граждан, в том числе заявителя. Что касается доводов заявителя о том, что оспариваемые нормативные положения позволили провести заседание призывной комиссии без его оповещения об указанном заседании и его участия в нем, то Федеральным законом от 26 июля 2017 года № 192-ФЗ пункт 11 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» был дополнен абзацем третьим, согласно которому граждане, указанные в абзаце первом данного пункта, или лица, уполномоченные этими гражданами представлять их интересы в отношениях с призывными комиссиями, иными участниками отношений, регулируемых законодательством о воинской обязанности и военной службе, осуществляющие свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством Российской ЛИЦО_4, вправе присутствовать на заседании призывной комиссии, на котором рассматривается вопрос о вынесении заключения призывной комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, представлять призывной комиссии соответствующие документы и заявлять ходатайства о приобщении этих документов к протоколу заседания призывной комиссии; при этом оповещение граждан об указанном заседании осуществляется соответствующим военным комиссариатом в порядке, установленном Положением о призыве на военную службу. С учетом данных обстоятельств жалоба заявителя в соответствующей части также не может быть признана допустимой. Оценка же законности и обоснованности правоприменительных решений, в том числе судебных актов, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». 6 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 916-О