Определение Конституционного Суда РФ от 24.04.2018 № 1100-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав статьями 2 и 7 Закона Российской ЛИЦО_4 «О реабилитации жертв политических репрессий» город Санкт-Петербург 24 апреля 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданка ЛИЦО_6 оспаривает конституционность следующих положений Закона Российской ЛИЦО_4 от 18 октября 1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий»: статьи 2, в соответствии с которой данный Закон в части порядка реабилитации распространяется, в частности, на граждан Российской ЛИЦО_4, граждан государств – бывших союзных республик СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим 2 репрессиям на территории Российской ЛИЦО_4 с 25 октября (7 ноября) 1917 года (абзац второй); статьи 7, согласно которой органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки (часть первая); решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан (часть третья). Как следует из представленных материалов, администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга на основании заявления ЛИЦО_5 от 14 марта 2016 года было вынесено решение о предоставлении ежемесячной пожизненной компенсационной выплаты начиная с 1 марта 2016 года согласно выданной ей 12 февраля 2015 года Министерством внутренних дел по Республике Крым справке о реабилитации. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 обратилась с иском в Министерству внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и его Главному управлению по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области о взыскании суммы ежемесячной компенсационной выплаты за период с февраля 2005 года по февраль 2016 года с учетом ее индексации и взыскании процентов за задержку ее выплаты за указанный период. В обоснование иска она указала, что она в течение длительного времени обращалась в различные органы государственной власти Российской ЛИЦО_4, Украины и Республики Казахстан по вопросу признания ее репрессированной и реабилитации, однако органы внутренних дел России уклонялись от выдачи требуемой справки, указывая на необходимость предоставления дополнительных сведений для установления факта применения репрессий, а также предложили обратиться за 3 соответствующей справкой в компетентные органы Украины и Республики Казахстан. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения апелляционным определением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требований отказано. Суды, в частности, указали, что доказательств неправомерности действий ответчиков заявительницей не представлено, поскольку на многочисленные обращения ЛИЦО_5 были даны правильные и своевременные ответы, а отказ в выдаче справки о реабилитации был связан с отсутствием у нее необходимых для этого документов; сведений об обжаловании решений органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации в судебном порядке не имеется. В передаче кассационных жалоб на данные судебные постановления для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции заявительнице отказано (определение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 3 октября 2017 года и определение судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 25 декабря 2017 года). По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения противоречат статьям 2, 35, 52 и 53 Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой они ограничивают территориальную сферу действия Закона Российской ЛИЦО_4 «О реабилитации жертв политических репрессий» границами Российской ЛИЦО_4, существовавшими на момент вступления данного Закона Российской ЛИЦО_4 в силу или подачи заявления управомоченными лицами, лишая тем самым лиц, выселенных с территории Крымской области, а равно их детей права на реабилитацию, а также предусматривают переложение бремени доказывания фактов применения массовых политических репрессий с органов внутренних дел на управомоченных лиц, подвергнутых политическим репрессиям. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 4 Вопрос, поставленный заявительницей применительно к положениям статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_4 «О реабилитации жертв политических репрессий», ранее уже был предметом изучения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4. Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в Определении от 19 февраля 2009 года № 135-О-П, неопределенность относительно соответствия абзаца второго статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_4 «О реабилитации жертв политических репрессий» Конституции Российской ЛИЦО_4 отсутствует, поскольку содержащееся в нем нормативное положение предполагает, что данный Закон – без каких-либо исключений – распространяется на граждан Российской ЛИЦО_4 и иных названных в нем лиц, которые начиная с 25 октября (7 ноября) 1917 года подверглись политическим репрессиям на территории Российской ЛИЦО_4 в ее исторических границах, в том числе на граждан Российской ЛИЦО_4, которые в указанный период были принудительно выселены с территории Крымской области, входившей в состав РСФСР до ноября 1954 года. Данное Определение сохраняет свою силу, а истолкованный в нем смысл абзаца второго статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_4 «О реабилитации жертв политических репрессий» обязателен в соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» для всех органов публичной власти и должностных лиц. Что касается оспариваемой заявительницей статьи 7 того же Закона Российской ЛИЦО_4, то она возлагает на органы внутренних дел обязанность по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций установить факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, составить заключение и выдать справку о реабилитации или сообщить об отказе в выдаче такой справки, а также предусматривает, что решение органов 5 внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд. Данные положения конкретизированы Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_4 по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий (утвержден приказом Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_4 от 23 ноября 2011 года № 1165). Определяя исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий и подлежащих представлению заявителем, данный Административный регламент закрепляет, что предоставление названной государственной услуги осуществляется на основании заявления репрессированного, а равно лица, указанного в пункте 3 Административного регламента, или общественной организации по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя в информационный центр; при обращении репрессированного по вопросу выдачи справки о реабилитации к заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность: паспорта гражданина Российской ЛИЦО_4 – для граждан Российской ЛИЦО_4 (пункты 15 и 16). Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_4 по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий также установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов и которые заявитель вправе представить, в соответствии с которым в целях сокращения сроков исполнения заявления заявитель вправе предоставить архивные документы (в том числе архивные справки, выписки, копии), подтверждающие 6 факт применения политической репрессии в административном порядке к лицу, полученные от иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 (пункт 19). Основаниями же для отказа в реабилитации – предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий признается отсутствие: правовых оснований, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_4 о реабилитации жертв политических репрессий; архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке; политического мотива при принятии решения о применении репрессии к конкретному лицу (пункт 22 указанного Административного регламента). Соответственно, статья 7 Закона Российской ЛИЦО_4 «О реабилитации жертв политических репрессий», рассматриваемая во взаимосвязи с конкретизирующим ее положения правовым регулированием, не может расцениваться как возлагающая на граждан обязанность доказать факт применения к ним репрессий и представить вместе с заявлением о реабилитации доказательства применения к ним репрессий. С учетом изложенного и принимая во внимание, что заявительница не обжаловала в судебном порядке отказы органов внутренних дел в выдаче ей справки о реабилитации жертв политических репрессий, с которыми она связывает нарушение своего права на получение ежемесячной пожизненной компенсационной выплаты за период с февраля 2005 года по февраль 2016 года, нет оснований полагать, что статьи 2 и 7 Закона Российской ЛИЦО_4 «О реабилитации жертв политических репрессий» могут рассматриваться как нарушающие ее конституционные права в указанных в жалобе аспектах в ее конкретном деле. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 7 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1100-О