Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 № 1158-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 30 и подпунктом «к» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской ЛИЦО_3 с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_3 город Санкт-Петербург 29 мая 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность пункта 30 и подпункта «к» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской ЛИЦО_3 с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_3 (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 17 июля 1995 года № 713), регулирующих отношения, связанные с процедурой снятия граждан с регистрационного учета. 2 Как следует из представленных материалов, вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции ЛИЦО_6 было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения краевого управления Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_3 о снятии его с регистрационного учета по месту жительства в связи с фиктивностью данной регистрации. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что ЛИЦО_5 заключил договор найма помещения, расположенного в здании, в котором ведется строительство; помимо него в данном здании имеют регистрацию по месту жительства и месту пребывания более трехсот граждан, что свидетельствует о невозможности выделения в пользование ЛИЦО_6 жилого помещения, а также фактического его проживания в указанном здании ввиду незначительности площади жилого помещения. По мнению заявителя, оспариваемые им положения Правил регистрации и снятия граждан Российской ЛИЦО_3 с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_3 противоречат статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку несоразмерно ограничивают его право на свободу передвижения и выбора места жительства. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Право гражданина Российской ЛИЦО_3 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_3 не является абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3 оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 3 В соответствии со статьей 3 Закона Российской ЛИЦО_3 от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской ЛИЦО_3 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_3» граждане Российской ЛИЦО_3 обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_3. При этом Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 неоднократно указывал на то, что сама по себе регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской ЛИЦО_3, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 15 января 1998 года № 2-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П, от 2 июня 2011 года № 11-П и от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 13 июля 2000 года № 185-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П, от 13 октября 2009 года № 1309-О-О, от 19 декабря 2017 года № 3097-О и др.). В целях достоверности такого учета граждан в пределах территории Российской ЛИЦО_3 федеральный законодатель предусмотрел полномочие соответствующего органа регистрационного учета снять гражданина с регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства в случае выявления факта фиктивного характера такой регистрации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (статьи 4, 5 и 7 Закона Российской ЛИЦО_3 «О праве граждан Российской ЛИЦО_3 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_3»). Оспариваемые заявителем положения Правил регистрации и снятия граждан Российской ЛИЦО_3 с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_3 приняты во исполнение названного Закона и направлены на создание 4 необходимых условий для реализации гражданами Российской ЛИЦО_3 их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Следовательно, они не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Оценка же законности и обоснованности выводов правоприменительных органов по вопросу регистрации заявителя по месту жительства не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 1158-О