Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 № 1231-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» город Санкт-Петербург 29 мая 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, у с т а н о в и л : 1. Решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, были признаны правомерными действия должностного лица органа военного управления, касающиеся снятия гражданина ЛИЦО_5 с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением в избранном месте жительства (город Москва). Как указали суды, ЛИЦО_6 и члены его семьи обеспечены по месту прохождения им военной службы (город Владивосток) жилым помещением выше учетной нормы, установленной в избранном месте жительства (на каждого члена семьи приходится 12,75 кв. м общей площади жилого помещения, в то время 2 как в городе Москве учетная норма составляет 10 кв. м); в этой ситуации ЛИЦО_6 и члены его семьи вправе были претендовать на получение жилья в избранном месте жительства лишь после передачи указанного жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, однако сдавать жилое помещение не собирались и действий в связи с этим не предпринимали. Решением Верховного Суда Российской ЛИЦО_8, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской ЛИЦО_8, было отказано в удовлетворении заявления ЛИЦО_5 об оспаривании пункта 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской ЛИЦО_8 (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_8 от 29 июня 2011 года № 512), согласно которому в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_8 по месту прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства – по избранному постоянному месту жительства. При этом в указанных постановлениях Верховного Суда Российской ЛИЦО_8 отмечено, что оспариваемое правовое регулирование устанавливает единый принцип применения учетной нормы площади жилого помещения (исходя из учетной нормы в населенном пункте, где будет предоставляться жилье) и не ограничивает право военнослужащих на обеспечение жильем за счет государства в избранном месте жительства, если военнослужащий намерен сдать жилое помещение, расположенное в населенном пункте, не являющемся избранным местом жительства, и препятствий для такой передачи не имеется. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность абзаца тринадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», предусматривающего, что граждане признаются 3 федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_8, в порядке, утверждаемом Правительством Российской ЛИЦО_8. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 19 (части 1 и 2) и 40 Конституции Российской ЛИЦО_8, поскольку не позволяет военнослужащим встать на учет нуждающихся в получении жилья по избранному месту жительства, если их обеспеченность жильем по месту прохождения службы превышает соответствующую учетную норму, установленную в избранном месте жительства. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_8, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), тем самым предписывает федеральному законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением права военнослужащих на жилище, являются как законодательство, определяющее правовой статус военнослужащих, так и нормы жилищного законодательства Российской ЛИЦО_8 (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 от 14 мая 2013 года № 692-О и № 693-О, от 17 4 февраля 2015 года № 412-О, от 19 ноября 2015 года № 2678-О, от 25 октября 2016 года № 2274-О, от 25 мая 2017 года № 1055-О и др.). Оспариваемое законоположение, применяемое во взаимосвязи со статьей 51 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_8, предусматривает принятие военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с учетом показателей их жилищной обеспеченности в муниципальных образованиях, на территории которых они намерены получить жилье, т.е. призвано обеспечить реализацию жилищных гарантий для военнослужащих, не имеющих жилья или обеспеченных жильем ниже нормы предоставления, установленной в избранном ими месте жительства, препятствуя при этом необоснованному сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет бюджетных средств. Подобное правовое регулирование само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, который, как указали суды, имел право – в рамках специального правового регулирования жилищных гарантий для военнослужащих – на получение жилья в избранном при увольнении со службы месте жительства при условии передачи жилья, находящегося в собственности членов его семьи, в публичную собственность. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1231-О