Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 № 1322-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав рядом норм Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей» и абзацем седьмым пункта 18 постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семьям в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 29 мая 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_5, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, 2 рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_4 оспаривает конституционность следующих норм Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей»: части второй статьи 6, предусматривающей, что пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 данного Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно- исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской ЛИЦО_3 выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается; положения абзаца первого пункта «а» части первой статьи 53, в силу которого пенсии в соответствии с данным Законом назначаются лицам, указанным в статье 1 данного Закона, со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении; части двенадцатой статьи 56, устанавливающей, что лица, указанные в статье 1 данного Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии; в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают 3 государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской ЛИЦО_3. Кроме того, ЛИЦО_4 просит признать не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_3 абзац седьмой пункта 18 постановления Совета ЛИЦО_6 – Правительства Российской ЛИЦО_3 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семьям в Российской ЛИЦО_3», закрепляющий, что гражданам, которые в период получения оклада по воинскому (специальному) званию вновь поступают на военную службу, а также на службу в органы внутренних дел, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, войска национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, таможенные органы, в Следственный комитет Российской ЛИЦО_3 или органы прокуратуры Российской ЛИЦО_3 в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, выплата оклада по воинскому (специальному) званию прекращается со дня поступления на военную службу (службу). Как следует из представленных материалов, после исключения в марте 2016 года из списков личного состава воинской части ЛИЦО_4 обратился за назначением пенсии за выслугу лет. В октябре 2016 года заявитель был восстановлен в списках личного состава воинской части и обеспечен всеми положенными видами довольствия за период пребывания в запасе, вследствие чего на основании решения суда общей юрисдикции с 4 него были взысканы суммы полученной в указанный период пенсии за выслугу лет. По мнению ЛИЦО_4, оспариваемые нормы, примененные в его деле судами общей юрисдикции, не соответствуют статьям 19 (части 1 и 2) и 46 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3 в той мере, в какой они ввиду своей неопределенности порождают возможность произвольного применения и возлагают на гражданина обязанность возвратить в качестве неосновательного обогащения пенсию, выплаченную на законных основаниях и являвшуюся источником средств к существованию после увольнения с военной службы, признанного в дальнейшем незаконным, если такой гражданин был восстановлен на службе и обеспечен денежным довольствием за период, последовавший за его необоснованным увольнением. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_4 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. Вопрос о конституционности части второй статьи 6 Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей» ранее был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, признавшего ее не противоречащей Конституции Российской ЛИЦО_3 и указавшего, что увольнение со службы является необходимым условием как назначения пенсии за выслугу лет, так и выплаты назначенной пенсии. Конкретизируя это условие, данная норма предусматривает, что выплата назначенной пенсии приостанавливается, если пенсионер вновь поступает на военную службу (службу иного вида, прохождение которой дает право на пенсионное 5 обеспечение по нормам указанного Закона). Таким образом, право на получение пенсии за выслугу лет может быть реализовано гражданами, проходившими военную службу, только при условии ее оставления (Постановление от 18 марта 2004 года № 6-П). С учетом того что пенсия за выслугу лет – в системе действующего нормативного правового регулирования пенсионного обеспечения – является государственной гарантией материального обеспечения лиц, проходивших военную службу, поддержания соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению, в том числе в случаях, когда гражданин уже не отвечает тем повышенным требованиям, которые предъявляются к лицам, проходящим соответствующую службу, оспариваемая норма и в указанном в жалобе аспекте не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя. Что касается оспариваемого в жалобе ЛИЦО_4 положения статьи 53 Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей», то данная норма – обеспечивая реализацию части второй статьи 6 указанного Закона – устанавливает срок назначения пенсии, гарантирует определенность правового положения граждан, являющихся ее получателями, а также органов, осуществляющих их пенсионное обеспечение, и конституционных прав заявителя не нарушает. Часть двенадцатая статьи 56 Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, 6 учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей» направлена на обеспечение сохранности средств бюджетов соответствующих пенсионных органов и предотвращение их перерасхода вследствие необоснованной выплаты пенсионного обеспечения, не предполагает произвольного применения, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя. 2.2. Оспариваемый заявителем абзац седьмой пункта 18 постановления Совета ЛИЦО_6 – Правительства Российской ЛИЦО_3 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семьям в Российской ЛИЦО_3» на отношения по выплате пенсий за выслугу лет не распространяется и наряду с иными положениями пункта 18 указанного постановления Совета ЛИЦО_6 – Правительства Российской ЛИЦО_3 регламентирует правила выплаты оклада по воинскому званию, сохраняющейся в течение 1 года тем лицам, уволенным с военной (иной приравненной к ней) службы, которые не имеют права на пенсию, а потому не затрагивает конституционные права заявителя. Установление же факта наличия оснований для признания выплаченных ЛИЦО_4 сумм пенсии за выслугу лет неосновательным обогащением требует исследования обстоятельств конкретного дела и к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, определенной в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не относится. 7 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_5 № 1322-О