Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 № 1494-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом «а» статьи 1 и частью второй статьи 6 Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей» город Санкт-Петербург 28 июня 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность примененных при рассмотрении его дела судами общей юрисдикции следующих положений Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах 2 по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей»: пункта «а» статьи 1, определяющего категории лиц, на которых распространяются условия и нормы пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом; части второй статьи 6, в соответствии с которой пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 данного Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской ЛИЦО_3 выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается. Как следует из представленных материалов, в августе 2012 года ЛИЦО_6 была назначена пенсия за выслугу лет на основании Закона Украины от 9 апреля 1992 года № 2262-XII «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц», которая выплачивалась ему до 1 января 2015 года, в том числе в периоды его службы в прокуратуре Крымского региона Украины по надзору за исполнением законов в военной сфере, а с 8 апреля 2014 года – в прокуратуре города Севастополя. С 1 января 2015 года был произведен перерасчет пенсионного обеспечения заявителя по нормам Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, а с 1 марта 2017 года в связи с его службой в прокуратуре города Севастополя была приостановлена выплата назначенной пенсии за выслугу лет. По мнению ЛИЦО_4, оспариваемые законоположения противоречат статьям 1 (часть 1), 2, 7, 18, 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, в случае прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры предполагают безусловное приостановление выплаты пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с законодательством, 3 действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального назначения Севастополя до 21 февраля 2014 года. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Конституция Российской ЛИЦО_3, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту (статья 39, часть 1), относит установление пенсий, включая определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе видов пенсий и источников их финансирования, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в оспариваемом ЛИЦО_7 положении статьи 1 Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I закрепил категории лиц из числа граждан, проходивших военную и иную приравненную к ней службу (включая членов их семей), имеющих право на пенсионное обеспечение по нормам указанного законодательного акта. Данное законоположение является частью правового механизма, обеспечивающего возникновение и гарантирующего реализацию права указанных лиц на пенсию, и не может расцениваться как нарушающее права граждан, в том числе заявителя, получавшего с 1 января 2015 года пенсию за выслугу в соответствии с данным Законом. 2.2. Вопрос о конституционности части второй статьи 6 Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. В Постановлении от 18 марта 2004 года № 6-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 установил, что пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской ЛИЦО_3, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны страны и безопасности государства, созданных в 4 соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_3, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов Российской ЛИЦО_3, сотрудников налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно- исполнительной системы (далее – лиц, проходивших военную и правоохранительную службу) производится на основании специальных законов – Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» и Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I. Предоставляя лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, право на получение пенсии за выслугу лет за счет средств федерального бюджета независимо от возраста при прекращении службы и одновременно закрепляя правило о приостановлении выплаты этой пенсии при их возвращении на военную или правоохранительную службу, федеральный законодатель исходил из специфики и характера такой службы, а также преследовал цель не только гарантировать указанным лицам соответствующее материальное обеспечение в случае необходимости оставить службу (как правило, более высокое, чем у лиц, получающих трудовые пенсии по старости по системе обязательного пенсионного страхования), но и стимулировать их переход в другие сферы занятости, способствовать своевременной ротации кадров на военной и правоохранительной службе. Оспариваемая норма части второй статьи 6 Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I признана Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 не противоречащей Конституции Российской ЛИЦО_3. В мотивировочной части Постановления от 18 марта 2004 года № 6-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 отметил, что пенсионеры, 5 вернувшиеся на военную или правоохранительную службу и вновь приобретшие статус военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов), также находятся в равном положении. В случае продолжения службы соответствующий период также подлежит зачету в выслугу лет, и при последующем увольнении выплата пенсии возобновляется исходя из той выслуги, которую они приобрели на день последнего увольнения. Изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 18 марта 2004 года № 6-П правовые позиции, по смыслу его пунктов 4 и 5, а также Определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 5 ноября 2015 года № 2500-О-Р, в равной мере распространяются на всех пенсионеров, поступивших на службу, дающую право на пенсионное обеспечение по нормам Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, в том числе на службу в учреждения и органы прокуратуры. Данное Постановление, а также принятое в его развитие Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 5 ноября 2015 года № 2500-О-Р и выраженные в них правовые позиции и выводы сохраняют свою силу, и согласно пункту 3 статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если по предмету обращения ранее им было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде 6 Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой, и поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 № 1494-О