Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2018 № 168-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частями первой и третьей статьи 3, частями первой и второй статьи 281, статьями 33 и 37 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также положениями ряда иных законодательных актов город Санкт-Петербург 25 января 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность: частей первой и третьей статьи 3 «Право граждан Российской ЛИЦО_3, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки», частей первой и второй статьи 281 «Общие условия пенсионного обеспечения 2 граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статей 33 «Пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение» и 37 «Пенсионное обеспечение граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение» Закона Российской ЛИЦО_3 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; пункта 6 статьи 3 «Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом» Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3»; статьи 7 «Право выбора пенсии» Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей»; части 2 статьи 5 «Право на выбор пенсии» Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Как следует из представленных материалов, территориальные органы Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 отказали заявителю, с 20 июля 2004 года являющемуся получателем пенсии за выслугу лет по Закону Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей», в установлении по достижении возраста 57 лет одновременно с данной пенсией также страховой пенсии по старости как 3 лицу, более пяти лет проживавшему на территории зоны проживания с правом на отселение. Правильность такого отказа была подтверждена судами общей юрисдикции. По мнению заявителя, оспариваемые положения исключают возможность реализации военными пенсионерами права на снижение пенсионного возраста по основаниям, связанным с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения, при назначении в дополнение к пенсии за выслугу лет страховой пенсии по старости, чем допускают умаление их конституционных прав и препятствуют их судебной защите, а потому вступают в противоречие со статьями 18, 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 42, 45 (часть 1), 46 (часть 1) и 118 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. В силу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если этим законом затрагиваются его конституционные права и свободы и если оспариваемый закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде. Между тем представленными заявителем копиями судебных постановлений не подтверждается применение в его деле частей первой и третьей статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной 4 противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей» и части 2 статьи 5 Федерального закона «О страховых пенсиях». Следовательно, согласно статье 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» жалоба ЛИЦО_4 в соответствующей части не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3. 2.2. Конституция Российской ЛИЦО_3, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Реализуя указанные полномочия, законодатель в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение (подпункт 6 пункта 1 данной статьи), право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите 5 граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В разделе IV Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 11 июля 2006 года № 403-О). Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, а также добровольно выехавшим оттуда, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 5 лет в общей сложности (пункты 7 и 11 части первой статьи 13, статьи 33 и 37). При этом согласно части второй статьи 281 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсии по старости указанным лицам могут по их желанию назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение возможности назначения гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, пенсии по старости на наиболее 6 выгодных для них условиях, а потому не может рассматриваться как нарушающее их конституционные права. Что касается пункта 6 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3», то он гарантирует военным пенсионерам, осуществляющим после увольнения с военной службы трудовую или иную аналогичную деятельность, помимо выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению возможность при наличии установленных условий получать страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской ЛИЦО_3. Следовательно, данная норма направлена на обеспечение реализации социальных прав данной категории граждан и не может расцениваться как ущемляющая их конституционные права. Разрешение же вопроса о предоставлении военным пенсионерам, проживавшим на территории зон радиоактивного загрязнения после аварии на Чернобыльской АЭС, права на получение одновременно с пенсией за выслугу лет по Закону Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей» также страховой пенсии по старости, назначенной со снижением пенсионного возраста согласно Закону Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». 7 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 168-О