Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2018 № 1710-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями части 1 статьи 131 Федерального закона «О противодействии коррупции» город Санкт-Петербург 17 июля 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность положений части 1 статьи 131 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с которыми лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской ЛИЦО_3, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от 2 должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (пункт 2). Как следует из представленных материалов, решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 16 февраля 2017 года № 14 «О прекращении полномочий депутата Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области» со ссылкой на часть 71 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» были досрочно прекращены полномочия депутата ЛИЦО_4. Основанием для принятия данного решения послужило установление комиссией по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области по результатам проведенной проверки факта предоставления заявителем заведомо недостоверных сведений о своих и членов своей семьи доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Решением суда от 17 марта 2017 года, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции (апелляционное определение от 1 июня 2017 года), административное исковое заявление ЛИЦО_4, в котором, он, в частности, просил отменить указанное решение как незаконное, оставлено без удовлетворения. Сведений об обжаловании данных судебных постановлений в вышестоящие судебные инстанции заявителем не представлено. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение в той части, в какой оно, по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, позволяет включать в используемую им категорию «лицо, 3 замещающее муниципальную должность» муниципальных депутатов, осуществляющих свою деятельность на непостоянной основе, и тем самым фактически расширять перечень оснований для досрочного прекращения полномочий таких депутатов, несмотря на то, что их специальная ответственность за нарушение антикоррупционного законодательства установлена отдельно в частях 4–5 статьи 121 Федерального закона «О противодействии коррупции» и частью 71 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3», и тем самым допускает произвольное и неединообразное правоприменение, не соответствует статьям 3 (часть 2), 12, 19 (части 1 и 2), 32 (части 1 и 2) и 130 Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Оспариваемая заявителем часть 1 статьи 131 Федерального закона «О противодействии коррупции» устанавливает ответственность лица, замещающего муниципальную должность, в частности, за представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Совершение данного коррупционного правонарушения влечет увольнение или освобождение от должности лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия, т.е. применение данной меры ответственности предполагает нахождение привлекаемого лица в субординационных отношениях с лицом (органом), привлекающим его к данной мере ответственности. Данное законоположение действует и подлежит применению с учетом установленной Федеральным законом «О противодействии коррупции» для лиц, замещающих муниципальные должности, системы мер ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства, 4 дифференцированных с учетом особенностей правового статуса этих лиц (пункт 4 статьи 6, часть 9 статьи 8, части 45 и 5 статьи 121, статья 15), и не предполагает произвольного лишения статуса лица, замещающего муниципальную должность. Кроме того, из представленного заявителем решения представительного органа муниципального образования, в соответствии с которым были досрочно прекращены его полномочия депутата, не следует, что его полномочия были прекращены на основании части 1 статьи 131 Федерального закона «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия. Таким образом, само по себе оспариваемое заявителем законоположение не может рассматриваться как нарушающее его конституционные права в указанном в жалобе аспекте. Проверка же законности и обоснованности судебных постановлений по конкретному делу заявителя, в том числе с точки зрения правильности выбора правовых норм, подлежащих применению, их истолкования и применения, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 1710-О