Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2018 № 1711-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы автономной некоммерческой организации «Институт права и публичной политики» на нарушение конституционных прав и свобод подпунктом 5 пункта 42 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» город Санкт-Петербург 17 июля 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы автономной некоммерческой организации «Институт права и публичной политики» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 автономная некоммерческая организация «Институт права и публичной политики» оспаривает конституционность подпункта 5 пункта 42 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», которым в качестве одного из оснований для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации определяется поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган информации от 2 государственных органов, органов местного самоуправления, граждан или организаций об осуществлении некоммерческой организацией деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции было отказано в удовлетворении требований некоммерческой организации «Институт права и публичной политики» о признании незаконными решений и действий уполномоченных органов по проведению в отношении данной организации внеплановой документарной проверки. Судом установлено, что основанием для ее проведения послужило поступившее в уполномоченный орган обращение гражданина, в котором он сообщал о финансировании некоммерческой организации «Институт права и публичной политики» из иностранных источников, притом что она, однако, не включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и просил проинформировать его о наличии правовых оснований для отнесения данной организации к указанной категории некоммерческих организаций; уполномоченные органы действовали в пределах своей компетенции и соблюдали установленный порядок проведения внеплановой документарной проверки, а отсутствие выявленных нарушений законодательства о регулировании деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не означает незаконность самой проверки. Кроме того, рассмотрев дело по существу, суд отметил пропуск административным истцом трехмесячного срока обращения в суд для обжалования распоряжения уполномоченного органа о проведении проверки. Суд апелляционной инстанции, оставляя данное решение без изменения, указал, что основанием для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации в соответствии с подпунктом 5 пункта 42 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» является поступившая в уполномоченный орган информация, содержащая сведения об иностранном финансировании некоммерческой организации и о ведении ею политической 3 деятельности; сведения о политической деятельности некоммерческой организации «Институт права и публичной политики» в соответствующем обращении гражданина не содержались, а информация о ее финансировании из иностранных источников имелась в распоряжении уполномоченного органа и могла быть предметом плановой проверки. Вместе с тем суд апелляционной инстанции указал, что отсутствие информации в заявлении гражданина о политической деятельности не является условием для удовлетворения административного искового заявления, поскольку относится к соблюдению процедуры проведения внеплановой проверки, незаконность которой может быть связана с нарушением прав некоммерческой организации «Институт права и публичной политики». По мнению заявителя, оспариваемое законоположение позволяет уполномоченному органу проводить несоразмерные внеплановые проверки (в том числе повторные) в отношении некоммерческих организаций, финансируемых из иностранных источников, вследствие бездоказательных обращений граждан и в отсутствие достаточных оснований для таких проверок, что противоречит статьям 13 (часть 4), 19 (части 1 и 2), 30 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, отношения, связанные с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, регулируются Федеральным законом «О некоммерческих организациях», конкретизирующим его Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций (утверждено постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 11 июля 2012 года № 705) и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и 4 муниципального контроля» с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (пункты 41–45 статьи 32), в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 также отмечал, что по смыслу пункта 42 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» само по себе обращение гражданина, в котором указывается на нарушение некоммерческой организацией требований законодательства, не признается основанием для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации в рамках федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций (за исключением сообщения о выполнении некоммерческой организацией функций иностранного агента, если она не включена в соответствующий реестр) и что данный механизм направлен на исключение возможности проведения внеплановой проверки некоммерческой организации на основании явно необоснованных обращений (Определение от 22 декабря 2015 года № 2906-О). В Постановлении от 8 апреля 2014 года № 10-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 указал, что из содержания взаимосвязанных положений пункта 6 статьи 2, абзаца второго пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и части шестой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» следует, что некоммерческая организация – для того чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента – должна быть российской некоммерческой организацией, получать финансирование из иностранных источников и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской ЛИЦО_2. Оспариваемый же заявителем подпункт 5 пункта 42 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», предусматривающий в качестве основания для проведения внеплановой проверки некоммерческой 5 организации поступление в уполномоченный орган сообщения об осуществлении некоммерческой организацией функций иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в соответствующий реестр, действует в нормативном единстве с указанными законоположениями в их истолковании Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2. Следовательно, по смыслу оспариваемого законоположения обоснованными обращениями, признаваемыми основанием для внеплановых проверок соответствующих некоммерческих организаций, могут быть признаны такие обращения, в которых сообщаются сведения о политической деятельности российских некоммерческих организаций, финансируемых из иностранных источников. В то же время данная норма не регулирует вопросы пределов и периодичности проверок некоммерческих организаций, с неправильным разрешением которых в его конкретном деле заявитель связывает нарушение своих конституционных прав. Таким образом, подпункт 5 пункта 42 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не может рассматриваться как нарушающий конституционные права и свободы заявителя в указанном им аспекте. Проверка же законности и обоснованности правоприменительных решений, в том числе в части определения обоснованности проведения уполномоченным органом внеплановой проверки заявителя на основании обращения гражданина и оценки выводов судов относительно недоказанности фактов нарушения прав административного истца проведением такой проверки, требует установления и исследования фактических обстоятельств данного дела, что к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 6 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы автономной некоммерческой организации «Институт права и публичной политики», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 1711-О