Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2018 № 1934-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями статей 2, 4, 14, 15 и 232 Федерального закона «О ветеранах» город Санкт-Петербург 17 июля 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»: подпункта 1 пункта 1 статьи 2, согласно которому к участникам Великой Отечественной войны 1941–1945 годов относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно 2 находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов на временно оккупированных территориях СССР (подпункт «а», в жалобе ошибочно назван абзацем «а»); статьи 4, предусматривающей, что к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий относятся военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в данном Федеральном законе (подпункт 2, в жалобе ошибочно назван абзацем 2); военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР (подпункт 4, в жалобе ошибочно назван абзацем 4); пункта 1 статьи 14, в соответствии с которым мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем предоставляется инвалидам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, инвалидам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года; предоставление данной меры социальной 3 поддержки осуществляется в соответствии с положениями статьи 232 данного Федерального закона; при этом инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение жильем один раз, независимо от их имущественного положения; инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской ЛИЦО_3 (подпункт 4, в жалобе ошибочно назван абзацем 4); пункта 1 статьи 15, закрепляющего установление меры социальной поддержки – обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий; предоставление данной меры социальной поддержки осуществляется в соответствии с положениями статьи 232 данного Федерального закона; при этом они имеют право на получение указанной меры социальной поддержки один раз и независимо от их имущественного положения (подпункт 3, в жалобе ошибочно назван абзацем 3); статьи 232, устанавливающей, что полномочия по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов переданы органам государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 (пункт 1), средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункт 2), и закрепляющей порядок определения объема средств, предусмотренных бюджетами субъектов Российской ЛИЦО_3 на обеспечение жильем отдельных категорий ветеранов, в том числе инвалидов и участников Великой Отечественной войны (подпункт 2 пункта 3), а также инвалидов и ветеранов боевых действий (подпункт 3 пункта 3). Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5 принимал участие в боевых действиях на территории Венгрии в 1956 году, признан инвалидом второй группы с формулировкой причины инвалидности «ранение получено в боях при защите СССР» и имеет право на меры социальной поддержки, установленные статьей 14 данного Федерального закона. 4 Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, было отказано в удовлетворении требований ЛИЦО_4 к департаменту социальной защиты Воронежской области о понуждении к предоставлению субсидии на приобретение жилого помещения. При этом суды исходили из того, что ЛИЦО_5, являющийся инвалидом вследствие ранения, полученного в боях при защите СССР, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в 2016 году, т.е. после 1 января 2005 года. По мнению заявителя, оспариваемые взаимосвязанные положения Федерального закона «О ветеранах» в силу неопределенности своего содержания нарушают принцип равенства и не соответствуют статьям 19 (части 1 и 2), 40 (части 1 и 3), 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3 в той мере, в какой допускают возможность реализации лицами, получившими ранение при участии в боевых действиях на территории Венгрии в 1956 году, права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на иных условиях, чем это предусмотрено для ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральный закон «О ветеранах», исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки. Положения статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах», закрепляя круг лиц и условия, при которых эти лица относятся к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также инвалидам боевых 5 действий, направлены на обеспечение социальной защиты указанной категории граждан, а потому не могут рассматриваться как ущемляющие какие-либо права. Оспариваемые заявителем положения статей 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах» предусматривают право перечисленных в них категорий ветеранов, в том числе инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также инвалидов боевых действий, на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и носят, по существу, гарантийный характер (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 2 ноября 2011 года № 1480-О-О, от 24 сентября 2013 года № 1348-О и др.). Названные нормы в системной взаимосвязи с положениями статьи 232 Федерального закона «О ветеранах», которыми в целях создания правового механизма реализации данной меры социальной поддержки регулируются бюджетные отношения между Российской Федерацией и субъектами Российской ЛИЦО_3 в этой сфере, направлены на реализацию права указанных категорий граждан на социальную защиту и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Разрешение же поставленного ЛИЦО_6 вопроса о том, к какой категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки (включая жилищное обеспечение), предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», относится заявитель, равно как и вопроса о том, на основании каких положений указанного Закона он подлежит обеспечению жилым помещением, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, определенным статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 6 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 1934-О