Определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 № 2267-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение конституционных прав несовершеннолетней ЛИЦО_2 положениями статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» город Санкт-Петербург 27 сентября 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданка ЛИЦО_6, действующая в интересах несовершеннолетней ЛИЦО_7, оспаривает конституционность положений статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», устанавливающих условия возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5, действовавшей в интересах несовершеннолетней ЛИЦО_7, решением 2 Кузнецкого районного суда Пензенской области от 1 ноября 2017 года, оставленным без изменений судами вышестоящих инстанций, было отказано в удовлетворении иска, предъявленного к территориальному органу Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4, о признании незаконным отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку мать ЛИЦО_7 после рождения второго ребенка за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал не обращалась, а на момент обращения заявительницы в территориальный орган Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 не имела права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с вступлением в законную силу решения суда о лишении ее родительских прав в отношении первого ребенка (ЛИЦО_7). По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые законоположения, примененные в ее деле судами общей юрисдикции, не соответствуют статьям 15 (часть 3) и 19 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку не предусматривают право ребенка на дополнительные меры государственной поддержки в случае лишения матери родительских прав, если право на дополнительные меры государственной поддержки возникло у нее в связи с рождением другого ребенка. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, обязывая в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты и обеспечению поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1), не определяет способы и объем предоставления соответствующих мер для тех или иных категорий граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе установление конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя. 3 Реализуя с учетом указанных конституционных предписаний дискреционные полномочия в сфере государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, направленной в том числе на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей) как важного условия сохранения и развития многонационального народа России, федеральный законодатель наряду с общими мерами, предоставляемыми семьям, имеющим детей, предусмотрел в Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» возможность получения ими дополнительных мер государственной поддержки, реализация которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4, – материнского (семейного) капитала в случае рождения второго и последующих детей. При этом средства материнского (семейного) капитала могут направляться на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии матерей, а также приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, право на получение материнского (семейного) капитала непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_4 не вытекает и носит временный характер, обусловленный как демографическими задачами, так и финансовыми возможностями государства, условия его предоставления определяются законодателем в рамках его компетенции. Согласно статье 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры социальной поддержки возникает у граждан Российской ЛИЦО_4, перечисленных в части 1 указанной статьи, при 4 рождении (усыновлении) второго, третьего ребенка или последующих детей, имеющего (имеющих) гражданство Российской ЛИЦО_4, со дня их рождения (усыновления) (части 1 и 7). При этом с целью защиты интересов ребенка (детей) федеральный законодатель, закрепляя основания прекращения права родителей (усыновителей) на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотрел возможность возникновения данного права у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет (части 3–5 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»). Такое правовое регулирование, устанавливающее условия возникновения у ребенка (детей) права на дополнительные меры социальной защиты, предоставляемые семьям в связи с рождением и воспитанием детей, принято в рамках дискреционных полномочий законодателя с учетом целевой направленности Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а именно – стимулирования рождения в семье второго ребенка или последующих детей, а также устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обусловлено производным характером прав детей в данной сфере от прав родителей (усыновителей). Следовательно, оспариваемые ЛИЦО_5 положения статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не могут расцениваться как противоречащие конституционным предписаниям и нарушающие конституционные права граждан в указанном в жалобе аспекте. 5 Разрешение же поставленного заявительницей вопроса о предоставлении права на дополнительные меры государственной поддержки ребенку (детям) вне связи с соответствующим правом матери (родителей, усыновителей) является прерогативой законодателя и к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 2267-О