Определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 № 2278-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положением статьи 2 Закона Иркутской области «О пособии на ребенка в Иркутской области» город Санкт-Петербург 27 сентября 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5, проживающая и работающая в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, оспаривает конституционность статьи 2 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 130-оз «О пособии на ребенка в Иркутской области», а фактически ее абзаца первого, согласно которому пособие на ребенка выплачивается одному из родителей, усыновителей на каждого рожденного, усыновленного, совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательной организации – до окончания им 2 обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает утвержденную величину прожиточного минимума в целом по области в расчете на душу населения. По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение, примененное судами общей юрисдикции при рассмотрении ее дела, противоречит статьям 38 (часть 1) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку не позволяет при определении среднедушевого дохода семьи в целях определения права на пособие на ребенка применять величину прожиточного минимума, установленную в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, расположенных в Иркутской области. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_4 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3 в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1). Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской ЛИЦО_3 относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель в статье 16 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрел, что размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том 3 числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской ЛИЦО_3. Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель субъекта Российской ЛИЦО_3 в Законе Иркутской области «О пособии на ребенка в Иркутской области» наряду с размером, порядком назначения, индексации и выплаты за счет средств областного бюджета пособия на ребенка в Иркутской области определил условия обеспечения данным пособием, наделив правом на него семьи со среднедушевым доходом, не превышающим утвержденную величину прожиточного минимума в целом по Иркутской области в расчете на душу населения (абзац первый статьи 2). Установление таких условий приобретения права на пособие на ребенка осуществлено в пределах предоставленных субъекту Российской ЛИЦО_3 полномочий, направлено на приоритетную социальную поддержку малоимущих семей, установлено исходя из имеющихся у субъекта Российской ЛИЦО_3 на данном этапе социально-экономического развития финансовых возможностей и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Разрешение же вопроса о выборе критериев определения нуждаемости (малообеспеченности) семьи для целей обеспечения пособием на ребенка не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», а является прерогативой законодателя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального 4 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 2278-О