Определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 № 2384-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктами 23 и 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской ЛИЦО_9 город Санкт-Петербург 27 сентября 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9, у с т а н о в и л : 1. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, гражданину ЛИЦО_6 было отказано в удовлетворении исковых требований, связанных с изменением времени принятия его на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, предоставляемой для приобретения или строительства жилого помещения. Как указали суды, ЛИЦО_7 (который состоит на учете в 2 качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 1996 года) был поставлен на учет в целях получения единовременной социальной выплаты исходя из даты подачи им соответствующего заявления в 2017 году. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пунктов 23 и 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской ЛИЦО_9 (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_9 от 24 апреля 2013 года № 369), предусматривающих для многодетных сотрудников льготный порядок получения единовременной социальной выплаты, а также устанавливающих, что сотрудникам и гражданам, уволенным со службы в учреждениях и органах, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных данными Правилами для сотрудников. По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения не соответствуют статьям 19 и 40 Конституции Российской ЛИЦО_9, поскольку не предусматривают для граждан, которые в течение длительного времени состоят на учете по месту службы в качестве нуждающихся в жилых помещениях, льготный порядок постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, вынуждают таких граждан, которые не были своевременно проинформированы о возможности воспользоваться новым видом жилищной гарантии, претендовать на получение единовременной социальной выплаты в общем порядке – исходя из времени подачи заявления. Также в жалобе содержится предложение установить льготную очередность предоставления единовременной социальной выплаты для граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых 3 помещениях до 1 марта 2005 года, – исходя из времени принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_9, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2), одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3). Принятые в порядке реализации указанных конституционных требований положения статей 4 и 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_9» устанавливают для сотрудников, имеющих общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, новый вид жилищной гарантии – предоставление единовременной социальной выплаты и одновременно предусматривают, что данным видом жилищной гарантии могут воспользоваться при наличии желания сотрудники и граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, тем самым предоставляя им возможность выбора одной из двух форм обеспечения жильем: предоставление жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Право этой категории граждан, к которой относится заявитель, на получение единовременной социальной выплаты предусмотрено также пунктом 27 Правил предоставления единовременной 4 социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской ЛИЦО_9, утвержденных Правительством Российской ЛИЦО_9 в развитие положений данного Федерального закона. При этом установление единой очереди для получения нового вида жилищной гарантии – единовременной социальной выплаты как для сотрудников, имеющих соответствующую продолжительность службы, так и для сотрудников и граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, само по себе не противоречит Конституции Российской ЛИЦО_9, а формирование этой очереди с учетом времени подачи соответствующего заявления соответствует общеправовому принципу справедливости и природе жилищных гарантий, которые реализуются на основании волеизъявления граждан. С учетом изложенного пункт 27 указанных Правил, который обеспечивает реализацию права на получение дополнительного вида жилищной гарантии для определенной категории граждан, к которой относится заявитель, не может расцениваться как нарушающий его конституционные права. Что же касается пункта 23 этих же Правил, предусматривающего в качестве меры социальной поддержки приоритетный порядок получения единовременной социальной выплаты для сотрудников, имеющих 3 и более совместно проживающих с ним детей, то он учитывает интересы и потребности в жилье многодетных семей, что соответствует правовому статусу Российской ЛИЦО_9 как социального государства, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_9). Соответственно, указанное нормативное положение, оспариваемое заявителем, также не нарушает какие-либо его конституционные права. 5 Установление же иных условий и порядка предоставления единовременной социальной выплаты, а также изменение очередности ее получателей не входят в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 в силу статьи 125 Конституции Российской ЛИЦО_9 и статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 2384-О