Определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 № 2459-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Александра» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 30 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2, а также статьями 1 и 2 Закона Российской ЛИЦО_2 «О налоговых органах Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 27 сентября 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы ООО «Александра» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 ООО «Александра» оспаривает конституционность пункта 1 статьи 30 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2, согласно которому налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской ЛИЦО_2 налогов, сборов, страховых 2 взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_2, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской ЛИЦО_2 иных обязательных платежей; в указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы. Кроме того, заявитель оспаривает статьи 1 и 2 Закона Российской ЛИЦО_2 от 21 марта 1991 года № 943-I «О налоговых органах Российской ЛИЦО_2», которые аналогичны по своему содержанию оспариваемой норме Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2. Как следует из представленных материалов, ООО «Александра» оспорило в арбитражном суде распоряжение руководителя налогового органа о проведении инвентаризации имущества налогоплательщика. В качестве одного из доводов незаконности данного распоряжения заявитель указывал на то, что подписавшее его должностное лицо – руководитель налогового органа не имеет на то надлежащих полномочий, так как отсутствуют данные о назначении его на должность. По итогам судебных разбирательств в удовлетворении заявленных требований было отказано. Как указал суд, в рамках выездной налоговой проверки налоговый орган вправе проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика, при этом суд установил полномочия руководителя налогового органа на подписание оспариваемого распоряжения. Не соглашаясь с принятыми по делу судебными актами, заявитель утверждает, что оспариваемые им законоположения позволяют наделять как налоговые органы, так и их должностных лиц не определенными по объему полномочиями, а потому данные нормы противоречат статьям 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 8, 15 (части 1, 2 и 4), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35, 45, 46, 55 и 57 Конституции Российской ЛИЦО_2. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как ранее указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, по смыслу статей 10 и 114 Конституции Российской ЛИЦО_2, полномочия по осуществлению налогового контроля как разновидности государственного контроля относятся к полномочиям исполнительной власти; устанавливая в соответствии со статьями 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 114 (пункт «б» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 порядок организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансовой, в том числе налоговой, политики, федеральный законодатель вправе возложить полномочия по проверке правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания и перечисления) налогов и сборов на федеральный орган исполнительной власти, по своему функциональному предназначению наиболее приспособленный к их осуществлению (Постановление от 16 июля 2004 года № 14-П). В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе (утверждено постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 30 сентября 2004 года № 506) Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов (пункт 1). В качестве элемента правового механизма, гарантирующего исполнение конституционной обязанности по уплате налогов, выступает система мер налогового контроля, каковым в соответствии с Налоговым кодексом Российской ЛИЦО_2 признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном данным Кодексом (пункт 1 статьи 82). Налоговые 4 органы, в свою очередь, составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской ЛИЦО_2 обязательных платежей (пункт 1 статьи 30 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2, статьи 1 и 2 Закона Российской ЛИЦО_2 «О налоговых органах Российской ЛИЦО_2»). Установленный законодателем механизм регулирования налогообложения, включающий права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов, формы и методы налогового контроля, позволяет обеспечивать полноту и своевременность уплаты налогов и одновременно – правомерный характер связанной с их взиманием деятельности уполномоченных органов и должностных лиц. Оспариваемые заявителем нормы закрепляют общие принципы построения системы налоговых органов и подлежат применению во взаимосвязи с иными нормативными актами, в том числе регулирующими государственную гражданскую службу Российской ЛИЦО_2 (в вопросах назначения и освобождения от должности в налоговом органе, а также установления должностных обязанностей и прав), а потому сами по себе не могут нарушать его конституционные права как налогоплательщика. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Александра», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2459-О