Определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 № 2499-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_8 «О гражданстве Российской ЛИЦО_8» город Санкт-Петербург 27 сентября 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части первой статьи 13 «Признание гражданства Российской ЛИЦО_8» Закона Российской ЛИЦО_8 от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве Российской ЛИЦО_8», согласно которой гражданами Российской ЛИЦО_8 признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской ЛИЦО_8 на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской ЛИЦО_8. 2 Как следует из представленных материалов, заключением территориального органа Федеральной миграционной службы ЛИЦО_6 признан не состоявшим в гражданстве Российской ЛИЦО_8 и установлена недействительность выданных ему паспортов гражданина Российской ЛИЦО_8. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом вышестоящей инстанции, было отказано в удовлетворении требований ЛИЦО_5 о признании незаконным данного заключения. Судами установлено, что ЛИЦО_6 родился на территории Украинской ССР, на момент вступления в силу 6 февраля 1992 года Закона Российской ЛИЦО_8 «О гражданстве Российской ЛИЦО_8» не проживал постоянно на территории Российской ЛИЦО_8, в период с сентября 1991 года по август 1995 года был зарегистрирован по месту пребывания в Российской ЛИЦО_8 на период обучения в высшем учебном заведении, по месту постоянного проживания в Российской ЛИЦО_8 впервые зарегистрирован в ноябре 1999 года, имел паспорт гражданина СССР, которым гражданство Российской ЛИЦО_8 не подтверждалось (вкладыш о принадлежности к гражданству Российской ЛИЦО_8 ему не выдавался), паспортом гражданина Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 впервые был документирован в сентябре 2003 года, при этом о своем желании приобрести гражданство Российской ЛИЦО_8 он не заявлял. В связи с этим суды пришли к выводу об отсутствии у ЛИЦО_5 соответствующего гражданства и законности решения об аннулировании документов, удостоверяющих его личность как гражданина Российской ЛИЦО_8. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение предоставляет необоснованные преимущества в приобретении гражданства Российской ЛИЦО_8 лицам, имеющим на день вступления в силу Закона Российской ЛИЦО_8 «О гражданстве Российской ЛИЦО_8» постоянную прописку по месту жительства на территории Российской ЛИЦО_8, что противоречит статьям 2, 6, 17, 18, 19 (части 1 и 2) и 53 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_8. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_8 гражданство Российской ЛИЦО_8 приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской ЛИЦО_8». Согласно части седьмой статьи 4 данного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской ЛИЦО_8 либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской ЛИЦО_8, РСФСР или СССР, международных договоров Российской ЛИЦО_8, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Как указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8, Закон Российской ЛИЦО_8 «О гражданстве Российской ЛИЦО_8», действовавший с 6 февраля 1992 года по 1 июля 2002 года, был призван, прежде всего, урегулировать вопросы гражданства образовавшегося после распада СССР независимого государства – Российской ЛИЦО_8. В связи с этим данный Закон закреплял в статье 12 среди оснований приобретения российского гражданства такие основания, как признание гражданства и приобретение гражданства в порядке его регистрации, которые, по существу, носили льготный характер и были обусловлены имеющейся в конкретный исторический момент необходимостью решить вопрос гражданства значительного числа лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР. С момента вступления в силу Закона Российской ЛИЦО_8 «О гражданстве Российской ЛИЦО_8» прошел значительный период (более десяти лет), в течение которого лица, ранее имевшие гражданство СССР, могли воспользоваться установленными данным Законом Российской ЛИЦО_8 льготными основаниями для оформления гражданства Российской 4 ЛИЦО_8. С момента вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_8» указанные лица по общему правилу реализуют право на приобретение гражданства Российской ЛИЦО_8 в установленном данным Федеральным законом порядке (определения от 28 июня 2012 года № 1254-О, от 24 марта 2015 года № 700-О и др.). Оспариваемое положение части первой статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_8 «О гражданстве Российской ЛИЦО_8» буквально связывало признание лица, являвшегося гражданином СССР, гражданином Российской ЛИЦО_8 с его постоянным проживанием на территории Российской ЛИЦО_8 на определенный момент, а не с наличием у него постоянной прописки на территории Российской ЛИЦО_8, а потому оно, вопреки мнению заявителя, само по себе не может рассматриваться как устанавливающее какие-либо преимущества для лиц, имевших прописку по месту жительства на территории Российской ЛИЦО_8 на соответствующий момент. Установление же для разных категорий лиц, в частности лиц, постоянно проживавших на территории Российской ЛИЦО_8 на момент вступления Закона Российской ЛИЦО_8 «О гражданстве Российской ЛИЦО_8» в силу, и лиц, временно проживавших на территории Российской ЛИЦО_8 на указанный момент, разных оснований и условий приобретения (оформления) гражданства Российской ЛИЦО_8 не может рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства. Кроме того, действующий в настоящее время Федеральный закон «О гражданстве Российской ЛИЦО_8» предусматривает положения, призванные урегулировать правовой статус отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской ЛИЦО_8, в том числе лиц, ранее имевших гражданство СССР, постоянно проживающих на территории Российской ЛИЦО_8, но не приобретших по каким-либо причинам гражданства Российской ЛИЦО_8 в установленном порядке (статьи 411– 419). В срок до 1 января 2020 года (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 5 12 ноября 2012 года № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской ЛИЦО_8») такие лица при наличии их волеизъявления могут с учетом установленных условий быть признаны гражданами Российской ЛИЦО_8 или приняты в гражданство Российской ЛИЦО_8 без соблюдения общих процедур приема в гражданство Российской ЛИЦО_8. Таким образом, нет оснований рассматривать оспариваемое законоположение как нарушающее конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2499-О