Определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2018 № 2549-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью 1 и пунктом 4 части 3 статьи 17 Федерального закона «О полиции» город Санкт-Петербург 25 октября 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих положений статьи 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»: части 1, согласно которой полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее – банки данных); пункта 4 части 3, согласно которому внесению в банки данных подлежит информация о лицах, в отношении которых вынесено 2 постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5, получив из информационного центра территориального управления Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_3 справку, в которой был отражен факт прекращения ее уголовного преследования, обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий органов внутренних дел по хранению сведений о ней в информационной базе полиции и исключении сведений о факте уголовного преследования. В обоснование своих требований заявительница, в частности, указала на то, что уголовное дело, информация о котором содержится в информационной базе, в том числе постановление о прекращении уголовного преследования, было уничтожено в связи с истечением срока хранения и проверить законность возбуждения данного уголовного дела, равно как и законность внесения сведений в информационную базу данных невозможно. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, ЛИЦО_4 отказано в удовлетворении административного искового заявления. Суды, исследовав представленные доказательства, в том числе адресные справки, карточку учета преступлений и выписку из журнала учета преступлений и лиц, их совершивших, за 1999 год по соответствующему уголовному делу, акт уничтожения материалов уголовного дела, пришли к выводу, что сведения об уголовном преследовании заявительницы являются правильными. По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения в той части, в какой они наделяют полицию правом обрабатывать данные о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования, при отсутствии итогового процессуального документа, не соответствуют статье 49 Конституции Российской ЛИЦО_3. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральный закон «О полиции», закрепляющий права полиции, исходит из ее предназначения, которое состоит в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_3, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействии преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности (часть 1 статьи 1), основных направлений ее деятельности (статья 2) и ее обязанностей (статья 12) и тем самым предполагает, что данные права подлежат использованию полицией только в соответствии с ее предназначением и в рамках исполнения возложенных на нее обязанностей. Согласно статье 17 данного Федерального закона в целях выполнения полицией возложенных на нее обязанностей ей предоставлено право обрабатывать данные о гражданах и вносить в банки данных полученную информацию, состав которой обусловлен функциями полиции (часть 1). Внесению в банки данных, согласно части 3 данной статьи, подлежит, в частности, информация: о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления; о лицах, осужденных за совершение преступления; о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера; о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания. Иными словами, это информация обо всех лицах, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию. Предусматривая, что формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными 4 законодательством Российской ЛИЦО_3, а персональные данные, содержащиеся в банках данных, обрабатываются в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской ЛИЦО_3 в области персональных данных, и подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, т.е. во всяком случае не могут храниться бессрочно (части 2, 7 и 8), эта статья предписывает, что такие данные должны обрабатываться и храниться полицией строго в соответствии с указанным законодательством Российской ЛИЦО_3. При этом статья 17 Федерального закона «О полиции» допускает раскрытие содержащейся в банках данных информации государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям – в соответствии с международными договорами Российской ЛИЦО_3, а также гражданину, права и свободы которого непосредственно затрагиваются содержащейся в банках данных информацией, в порядке, установленном законодательством Российской ЛИЦО_3, и обязывает полицию обеспечить защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий (части 4–6). Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, отказ в возбуждении уголовного дела или его прекращение в связи с освобождением лица от уголовной ответственности и наказания по нереабилитирующему основанию, а равно прекращение уголовного преследования по нереабилитирующему основанию не влекут признание лица виновным или невиновным в совершении преступления; принимаемое в таких случаях процессуальное решение не подменяет собой приговор суда и по своему содержанию и правовым последствиям не является актом, которым устанавливается виновность подозреваемого или 5 обвиняемого (подсудимого) в том смысле, как это предусмотрено статьей 49 Конституции Российской ЛИЦО_3 (Постановление от 28 октября 1996 года № 18-П; определения от 2 ноября 2006 года № 488-О, от 15 января 2008 года № 292-О-О и др.). В связи с этим хранение в банках данных полиции сведений о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием, также по своим правовым последствиям не может рассматриваться как свидетельствующее о признании лица виновным в совершении преступления в том смысле, как это предусмотрено статьей 49 Конституции Российской ЛИЦО_3, и, соответственно, права, гарантированные данной конституционной нормой, не нарушает. Таким образом, оспариваемые заявительницей часть 1 и пункт 4 части 3 статьи 17 Федерального закона «О полиции», закрепляющие право полиции обрабатывать данные о лицах, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию, в частности о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием, и хранить указанные данные в целях выполнения возложенных на нее функций по защите прав и свобод граждан, обеспечению правопорядка и общественной безопасности и рассматриваемые во взаимосвязи с другими положениями данного Федерального закона и уголовно-процессуальным законодательством, не могут расцениваться как нарушающие ее конституционные права в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 2549-О