Определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2018 № 2558-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы международной общественной организации «Международный Центр ЛИЦО_3» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 91 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и подпунктом 5.4.1 Положения о Министерстве культуры Российской ЛИЦО_2 город Санкт-Петербург 25 октября 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_4, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы международной общественной организации «Международный Центр ЛИЦО_3» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 международная общественная организация «Международный Центр ЛИЦО_3» оспаривает конституционность пункта 3 статьи 91 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому функции и полномочия учредителя в отношении 2 государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской ЛИЦО_2, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской ЛИЦО_2 или Правительства Российской ЛИЦО_2, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_2, органом местного самоуправления. Кроме того, в жалобе оспаривается конституционность подпункта 5.4.1 Положения о Министерстве культуры Российской ЛИЦО_2 (утверждено постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 20 июля 2011 года № 590), согласно которому Министерство культуры Российской ЛИЦО_2 осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской ЛИЦО_2 и Правительства Российской ЛИЦО_2, функции и полномочия учредителя федеральных автономных, бюджетных и казенных учреждений, а также полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 данного Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного подведомственным федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям. Как следует из представленных материалов, международная общественная организация «Международный Центр ЛИЦО_3» обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать пункт 2 решения коллегии Министерства культуры Российской ЛИЦО_2 от 16 февраля 2016 года № 2 об одобрении представленного проекта концепции Музея семьи ЛИЦО_3 незаконным. В обоснование своих требований заявитель указал, что данная концепция предусматривает размещение создаваемого в качестве филиала федерального государственного 3 бюджетного учреждения культуры «Государственный музей искусства народов Востока» Музея семьи ЛИЦО_3 в строениях комплекса зданий «Усадьба ЛИЦО_5», уже занимаемых международной общественной организацией «Международный Центр ЛИЦО_3» на основании договоров безвозмездного пользования (ссуды) объектами нежилого фонда, заключенных сроком до 2024 года. Решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении административного искового заявления было отказано. Суды указали, что оспариваемое решение прав заявителя не нарушает, поскольку не является правовым актом, изменяющим отношения по поводу безвозмездного пользования имуществом. В передаче кассационных жалоб заявителя на данные судебные акты для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции было отказано (определение судьи Московского городского суда от 29 июня 2017 года и определение судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 от 11 сентября 2017 года). Согласно дополнительно полученным материалам, определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 от 28 марта 2018 года отказано в передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 кассационной жалобы международной общественной организации «Международный Центр ЛИЦО_3» на судебные акты арбитражных судов, которыми было удовлетворено исковое заявление федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей искусства народов Востока» к заявителю о расторжении договоров безвозмездного пользования (ссуды) объектами нежилого фонда и об обязании ответчика освободить занимаемые им строения комплекса зданий «Усадьба ЛИЦО_5». По мнению заявителя, оспариваемые положения, не предусматривающие каких-либо ограничений полномочий Министерства культуры Российской ЛИЦО_2 как учредителя государственных 4 учреждений и не учитывающие его публично-правовой статус, допускают принятие данным Министерством решений, содержащих намерения и угрозы лишения общественной организации предоставленных ей прав по использованию государственного имущества, которое закреплено за подведомственным данному Министерству учреждением, в нарушение конституционных принципов правовой определенности, стабильности гражданского оборота и поддержания доверия к действиям государства. В связи с этим заявитель просит признать оспариваемые положения не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_2, в частности ее преамбуле и статьям 1–4, 15, 17 и 18. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_2, предусматривая, что в ведении Российской ЛИЦО_2 находится установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти, федеральная государственная собственность и управление ею и гражданское законодательство (статья 71, пункты «г», «д», «о»), относит решение этих вопросов к компетенции федерального законодателя и Президента Российской ЛИЦО_2, а также Правительства Российской ЛИЦО_2, которое в силу статьи 114 (пункт «г» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 осуществляет управление федеральной собственностью. Конкретизируя данные конституционные положения, пункт 3 статьи 91 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусматривает, что функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской ЛИЦО_2 или Правительства Российской ЛИЦО_2, осуществляются уполномоченным федеральным органом 5 исполнительной власти, а подпункт 5.4.1 Положения о Министерстве культуры Российской ЛИЦО_2 закрепляет за Министерством культуры Российской ЛИЦО_2 полномочия учредителя федеральных автономных, бюджетных и казенных учреждений, а также полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, туристской деятельности, туризма, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. Данное нормативное регулирование не предполагает принятие произвольных и вступающих в противоречие с требованиями гражданского законодательства решений Министерством культуры Российской ЛИЦО_2 при осуществлении возложенных на него полномочий, а потому само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы международной общественной организации «Международный Центр ЛИЦО_3», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_4 № 2558-О