Определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2018 № 2628-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав отдельными положениями Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3», Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и Указа Президента Российской ЛИЦО_3 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» город Санкт-Петербург 25 октября 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих норм 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3»: части 1 статьи 17, устанавливающей, что на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской ЛИЦО_3, соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3», способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел; части 1 статьи 32, предусматривающей, что для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; пункта 9 части 10 статьи 36, относящего окончание срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 данного Федерального закона к случаям, в которых допускается зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; части 1 статьи 75, относящей к принципам, на основе которых осуществляется формирование кадрового состава органов внутренних дел в 3 федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел (пункт 1) и назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня их квалификации, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств (пункт 3); пункта 11 части 2 статьи 82, определяющего, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. Кроме того, ЛИЦО_5 считает противоречащими Конституции Российской ЛИЦО_3 положения Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», а именно: часть 29 статьи 33, согласно которой сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3»; перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением квалификационных требований, закрепленных частью 2 статьи 9 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3»; часть 1 статьи 34, в соответствии с которой сотрудники, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной 4 государственной гражданской службы в Федеральной миграционной службе, и работники Федеральной миграционной службы исполняют полномочия, предусмотренные законодательством в сфере миграции, до завершения организационно-штатных мероприятий, но не позднее 31 декабря 2016 года. Заявитель также просит Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признать не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_3 нормы Указа Президента Российской ЛИЦО_3 от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», предусматривающие упразднение Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы (пункт 1) и передачу Министерству внутренних дел Российской ЛИЦО_3 штатной численности упраздняемой Федеральной миграционной службы при сокращении ее на 30 процентов (подпункт «в» пункта 2), а также устанавливающие, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных данным Указом (подпункт «а» пункта 4). Как следует из представленных материалов, в 2016 году ЛИЦО_5 был уволен со службы по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3», что было обусловлено упразднением Федеральной миграционной службы, к которой ранее был прикомандирован заявитель, и передачей ее функций и полномочий, а также штатной численности (сокращенной на 30 процентов) Министерству внутренних дел Российской ЛИЦО_3. 5 По мнению ЛИЦО_4, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 7 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 4) и 37 (части 1 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3 в той мере, в какой: частью 1 статьи 17 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» не предусматривается возможность назначения на должности в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 в порядке перевода без учета установленных данной нормой требований сотрудников органов внутренних дел, ранее прикомандированных к Федеральной миграционной службе, и не предусматриваются гарантии преимущественного назначения на должность сотрудников, подлежащих сокращению; частью 1 статьи 32 и пунктом 9 части 10 статьи 36 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» не устанавливаются сроки прикомандирования, обязанность органов внутренних дел издать распорядительный акт об окончании прикомандирования при упразднении государственного органа, к которому был прикомандирован сотрудник; дальнейший порядок зачисления его в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения; обязанность органов внутренних дел предлагать такому сотруднику имеющиеся вакантные должности; запрет его увольнения без предложения вакантных должностей; пунктами 1 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» не закрепляется возможность формирования кадрового резерва органов внутренних дел и не предусматриваются гарантии соблюдения преимущественного права назначения на должности для сокращаемых сотрудников; 6 пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» допускается возможность применения предусмотренного им основания расторжения контракта о службе в органах внутренних дел с прикомандированным сотрудником без предложения ему равнозначных либо нижестоящих вакантных должностей в органах внутренних дел в случае окончания прикомандирования в связи с упразднением государственного органа, к которому сотрудник был прикомандирован, а также не устанавливается соответствующая обязанность его руководителей и не предусматривается запрет на увольнение такого сотрудника без предложения ему имеющихся в органах внутренних дел вакантных должностей; частью 29 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» не устанавливается безусловная обязанность руководителей органов внутренних дел назначать на должности в органах внутренних дел прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел после ее упразднения, а также не закрепляются основания для отказа таким лицам в назначении на должности в органах внутренних дел; частью 1 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», а также пунктом 1, подпунктом «в» пункта 2 и подпунктом «а» пункта 4 Указа Президента Российской ЛИЦО_3 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических 7 средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» не предусматривается безусловная обязанность руководителей органов внутренних дел после завершения организационно-штатных мероприятий, но не позднее 31 декабря 2016 года, назначить на должности в органах внутренних дел прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел и не определяется порядок такого назначения. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. Оспариваемые заявителем положения части 1 статьи 17, а также пунктов 1 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» с учетом особенностей задач, правил организации и функционирования службы в органах внутренних дел определяют общие принципы и требования к формированию кадрового состава органов внутренних дел, направлены на комплектование указанных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и обладающими необходимыми для исполнения служебных обязанностей профессиональными навыками. При этом указанный Федеральный закон, в части 1 статьи 32 устанавливая цели прикомандирования сотрудников органов внутренних дел к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации и закрепляя в качестве необходимого условия прикомандирования согласие на него сотрудника органов внутренних дел, а в пункте 9 части 10 статьи 36 предусматривая возможность зачисления сотрудника органов внутренних дел в случае окончания срока его прикомандирования в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, обеспечивает выполнение задач, непосредственно связанных с 8 деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом интересов сотрудников органов внутренних дел. Предусматривая в пункте 11 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» возможность прекращения служебных отношений с сотрудником органов внутренних дел в связи с сокращением замещаемой им должности в органах внутренних дел, законодатель обеспечивает условия для оптимизации внутренней структуры указанных органов в целях совершенствования их деятельности по обеспечению общественного порядка, законности, прав и свобод граждан. Такое правовое регулирование предполагает соблюдение закрепленного законодательством порядка увольнения и гарантий защиты прав увольняемых сотрудников. Следовательно, указанные правовые нормы сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя. 2.2. Частью 29 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», предусматривающей правила применения квалификационных требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3», к сотрудникам органов внутренних дел, прикомандированным к Федеральной миграционной службе, в условиях упразднения указанного федерального органа исполнительной власти обеспечивается возможность их назначения на должности, а также перевода на вышестоящие должности в органах внутренних дел, вследствие чего указанная норма не может рассматриваться как нарушающая их права. 9 Оспариваемая же заявителем часть 1 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», возлагая на сотрудников, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной миграционной службе, и работников Федеральной миграционной службы исполнение полномочий, предусмотренных законодательством в сфере миграции, до завершения организационно-штатных мероприятий, а также определяя срок, до наступления которого такие полномочия могут исполняться указанными лицами, носит организационный характер и назначение сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, на должности в органах внутренних дел, равно как и увольнение названных лиц со службы, не регламентирует, а потому конституционных прав заявителя не затрагивает. 2.3. Пункт 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_3 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», на основании которого упразднены Федеральная служба Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба, а также подпункт «в» пункта 2 этого Указа, предусматривающий передачу Министерству внутренних дел Российской ЛИЦО_3 штатной численности упраздняемой Федеральной миграционной службы при сокращении ее на 30 процентов, каких-либо норм, непосредственно определяющих правовое положение лиц, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, не содержат, а потому не могут расцениваться как нарушающие права заявителя в указанном в жалобе аспекте. 10 Что касается подпункта «а» пункта 4 Указа Президента Российской ЛИЦО_3 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», то представленными постановлениями судов общей юрисдикции не подтверждается его применение в деле заявителя, вследствие чего в этой части жалоба ЛИЦО_4 не может быть признана соответствующей требованию допустимости, поскольку в силу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» граждане вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если этим законом затрагиваются их конституционные права и свободы и если оспариваемый закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде. Проверка же обоснованности расторжения с ЛИЦО_6 в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» контракта о прохождении службы в органах внутренних дел в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не входит. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде 11 Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 2628-О