Определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2018 № 2718-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью 3 статьи 8 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» город Санкт-Петербург 25 октября 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 оспаривает конституционность части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в части учета и совершенствования предоставления мер социальной 2 поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», согласно которой за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6, которой за большой вклад в развитие промышленности и многолетний добросовестный труд приказом Министра промышленности и торговли Российской ЛИЦО_3 5 декабря 2016 года объявлена благодарность, отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с действующим правовым регулированием данную меру поощрения нельзя отнести к числу ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение указанного звания. По мнению заявительницы, оспариваемая норма, примененная в ее деле судами общей юрисдикции, не соответствует статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, исключает реализацию права на присвоение звания «Ветеран труда» теми лицами, занятыми в сфере промышленности и торговли, которые были награждены ведомственными знаками отличия в труде с 1 июля 2016 года по 6 января 2017 года, ввиду отсутствия в указанный период нормативного правового акта Министерства промышленности и торговли Российской ЛИЦО_3 об учреждении ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда». 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. 3 Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской ЛИЦО_3 в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Указанным законодательным актом предусмотрено звание «Ветеран труда», которое может быть присвоено в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). В соответствии со вступившим в силу с 1 июля 2016 года пунктом 11 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской ЛИЦО_3, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской ЛИЦО_3. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской ЛИЦО_3. На основании приведенных законоположений и во исполнение подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, 4 руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской ЛИЦО_3, и награждения указанными знаками отличия» приказом Министерства промышленности и торговли Российской ЛИЦО_3 от 28 октября 2016 года № 3838 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской ЛИЦО_3 26 декабря 2016 года и вступил в силу с 7 января 2017 года) утверждено Положение о медали «Трудовая доблесть», пунктом 1 которого предусмотрено, что медаль «Трудовая доблесть» является ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли Российской ЛИЦО_3, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». При этом федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один такой знак отличия, что предусмотрено пунктом 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской ЛИЦО_3, и о награждении указанными знаками отличия (утверждено постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 25 июня 2016 года № 578), тогда как ранее указанное ограничение не устанавливалось. В условиях введения в действие такого правового регулирования – с учетом необходимости предоставления гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям – оспариваемая ЛИЦО_7 норма, закрепившая правило, на основании которого лица, до указанной в ней даты награжденные ведомственными знаками отличия в труде, дававшими право на присвоение звания «Ветеран труда» согласно законодательству, применявшемуся до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, сохраняют право получения указанного звания, направлена на защиту интересов граждан и обеспечение реализации их права на получение мер социальной поддержки. 5 Таким образом, часть 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ не может рассматриваться как затрагивающая конституционные права заявительницы, которая была награждена ведомственным знаком отличия в труде лишь в декабре 2016 года, т.е. после вступления в силу соответствующих изменений, внесенных в статью 7 Федерального закона «О ветеранах». Разрешение же вопроса о выборе норм, подлежащих применению в целях присвоения гражданам звания «Ветеран труда» после 1 июля 2016 года и до вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской ЛИЦО_3, учреждающих ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (т.е. в тех случаях, когда они не были приняты в установленный законодательством срок), к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 № 2718-О