Определение Конституционного Суда РФ от 26.11.2018 № 2892-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 36 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_10 по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской ЛИЦО_10» город Санкт-Петербург 26 ноября 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 гражданин ЛИЦО_6 оспаривает конституционность части 5 статьи 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_10 по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской ЛИЦО_10», согласно которой Министерством обороны Российской ЛИЦО_10, Министерством внутренних 2 дел Российской ЛИЦО_10, Федеральной службой безопасности Российской ЛИЦО_10, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу данного Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской ЛИЦО_10, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 проходил военную службу в военном следственном отделе Следственного комитета Российской ЛИЦО_10 по Тульскому гарнизону Западного военного округа в должности следователя. В связи с тем что численность военнослужащих и гражданского персонала органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской ЛИЦО_10 с 1 января 2017 года исключалась из численности Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_10, других войск, воинских формирований и органов и включалась в штатную численность органов прокуратуры Российской ЛИЦО_10 и следственных органов Следственного комитета Российской ЛИЦО_10, заявитель был освобожден от занимаемой должности, зачислен в распоряжение руководителя указанного военного следственного отдела и обеспечивался денежным содержанием исходя из денежного содержания по последней занимаемой воинской должности, в том числе ему выплачивался оклад по последней занимаемой воинской должности, установленный в соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской ЛИЦО_10», с применением к нему коэффициента 1,5 (часть 3 статьи 40 названного Федерального закона), а также надбавка за выслугу лет в размере 55 процентов оклада по должности и оклада по воинскому званию (часть 5 статьи 35 данного Федерального закона). В период нахождения в распоряжении руководителя названного военного следственного отдела заявителем подан рапорт об увольнении с военной 3 службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий с обеспечением перед увольнением жилым помещением. В июле 2017 года на основании приказа Министра обороны Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 зачислен в распоряжение командира воинской части, после чего ему начали выплачивать оклад по воинской должности без применения коэффициента 1,5, а надбавку за выслугу лет уменьшили до 25 процентов оклада денежного содержания, поскольку выплата надбавки в таком размере предусмотрена частью 13 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В удовлетворении административных исковых заявлений об оспаривании действий и решения командира воинской части, связанных с установлением ему денежных выплат, ЛИЦО_7 было отказано в том числе со ссылкой на часть 5 статьи 36 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_10 по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской ЛИЦО_10». Суды указали, что с 1 января 2017 года численность военнослужащих военных следственных органов исключена из численности Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_10 и включена в штатную численность следственных органов Следственного комитета Российской ЛИЦО_10, в связи с чем выплата денежного довольствия военнослужащим военных следственных органов производится Следственным комитетом Российской ЛИЦО_10, а исполнение Министерством обороны Российской ЛИЦО_10 обязательств финансово-экономического характера перед такими военнослужащими прекращается; отказавшись от перевода на военную службу в Следственный комитет Российской ЛИЦО_10, ЛИЦО_6 утратил специальный правовой статус военнослужащего следственных органов и, соответственно, право на получение выплат, предусмотренных Федеральным законом «О Следственном комитете Российской ЛИЦО_10». 4 По мнению заявителя, оспариваемая норма не соответствует статьям 2, 15 (часть 1), 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_10 в той части, в какой она позволяет не обеспечивать военнослужащих, отказавшихся от продолжения службы в военных следственных органах Следственного комитета Российской ЛИЦО_10 и зачисленных для решения вопроса об увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями в распоряжение командира воинской части, всеми видами денежного довольствия в размере, предусмотренном Федеральным законом «О Следственном комитете Российской ЛИЦО_10». 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10, изучив представленные ЛИЦО_8 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Оспариваемая заявителем часть 5 статьи 36 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_10 по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской ЛИЦО_10» была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 постольку, поскольку на ее основании в системе действующего правового регулирования решается вопрос о принадлежности обязанности по обеспечению после 1 января 2017 года служебными жилыми помещениями военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской ЛИЦО_10, принятых до этой даты на учет для предоставления служебных жилых помещений в жилищных органах федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Постановлением от 19 апреля 2018 года № 16-П данная норма признана не соответствующей Конституции Российской ЛИЦО_10, ее статьям 7, 19 (части 1 и 2), 40 и 55 (часть 2), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования она в силу неопределенности своего нормативного 5 содержания не дает однозначного ответа на вопрос, какой именно государственный орган – федеральный орган исполнительной власти, федеральный государственный орган – обязан обеспечить служебными жилыми помещениями военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской ЛИЦО_10, принятых на учет для предоставления служебных жилых помещений до 1 января 2017 года; одновременно федеральному законодателю было предписано незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания оспариваемого законоположения, в том числе имея в виду необходимость создания надлежащих организационно-правовых механизмов, обеспечивающих своевременное предоставление служебных жилых помещений нуждающимся в них военнослужащим. Что касается поставленного заявителем вопроса о сохранении ему на период нахождения в распоряжении командира воинской части денежного довольствия в размере, предусмотренном Федеральным законом «О Следственном комитете Российской ЛИЦО_10», то оспариваемая часть 5 статьи 36 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_10 по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской ЛИЦО_10» направлена на разграничение финансовых обязательств между федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в частности Министерством обороны Российской ЛИЦО_10 и Следственным комитетом Российской ЛИЦО_10, каких-либо правил определения состава, порядка исчисления размера денежного довольствия, выплачиваемого военнослужащим, проходящим службу не на воинских должностях в связи с нахождением в распоряжении командира (начальника), не содержит, а потому не может расцениваться как затрагивающая права заявителя в указанном в жалобе аспекте. 6 Разрешение же вопроса о правильности определения размера выплачиваемого ЛИЦО_7 денежного довольствия, а равно контроль за деятельностью правоприменителей, в том числе судов общей юрисдикции, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_10 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 № 2892-О