Определение Конституционного Суда РФ от 26.11.2018 № 2893-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 36 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 26 ноября 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность части 5 статьи 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской ЛИЦО_3», согласно которой Министерством обороны Российской ЛИЦО_3, Министерством 2 внутренних дел Российской ЛИЦО_3, Федеральной службой безопасности Российской ЛИЦО_3, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу данного Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской ЛИЦО_3, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5, заключивший 24 июня 2016 года с Министерством обороны Российской ЛИЦО_3 контракт о прохождении военной службы сроком на 10 лет, проходил военную службу на воинской должности следователя по особо важным делам 2-го военного следственного отдела военного следственного управления Следственного комитета Российской ЛИЦО_3 по Западному военному округу. В связи с тем что численность военнослужащих и гражданского персонала органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской ЛИЦО_3 с 1 января 2017 года была исключена из численности Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_3, других войск, воинских формирований и органов и включена в штатную численность органов прокуратуры Российской ЛИЦО_3 и следственных органов Следственного комитета Российской ЛИЦО_3, приказом руководителя указанного военного следственного управления от 14 декабря 2016 года заявитель освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение данного руководителя. Основанием для принятия такого решения явился отказ заявителя от перевода для дальнейшего прохождения военной службы из Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_3 в Следственный комитет Российской ЛИЦО_3 и изъявление им желания быть уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями после обеспечения жилым 3 помещением. В период нахождения в распоряжении руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской ЛИЦО_3 по Западному военному округу ЛИЦО_6 выплачивался оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности, установленный в соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской ЛИЦО_3», с применением к нему коэффициента 1,5 (часть 3 статьи 40 названного Федерального закона), а также надбавка за выслугу лет в размере 55 процентов оклада по должности и оклада по воинскому званию (часть 5 статьи 35 названного Федерального закона). 29 июня 2017 года ЛИЦО_5 зачислен в распоряжение начальника Военного учебно- научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_3» и с 1 сентября 2017 года ему выплачивается оклад по воинской должности без применения коэффициента 1,5, а надбавка за выслугу лет уменьшена до 25 процентов оклада по должности и оклада по воинскому званию, поскольку выплата надбавки в таком размере предусмотрена частью 13 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». ЛИЦО_5 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_3», выразившихся в уменьшении размера выплачиваемого ему денежного довольствия, в удовлетворении которого ему было отказано в том числе со ссылкой на часть 5 статьи 36 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской ЛИЦО_3». Суд указал, что с 1 января 2017 года численность военнослужащих военных следственных органов исключена из численности 4 Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_3 и включена в штатную численность следственных органов Следственного комитета Российской ЛИЦО_3, в связи с чем выплата денежного довольствия военнослужащим военных следственных органов производится Следственным комитетом Российской ЛИЦО_3, а исполнение Министерством обороны Российской ЛИЦО_3 обязательств финансово-экономического характера перед такими военнослужащими прекращается; отказавшись от перевода на военную службу в Следственный комитет Российской ЛИЦО_3, ЛИЦО_5 утратил право на получение выплат, предусмотренных Федеральным законом «О Следственном комитете Российской ЛИЦО_3». Нарушение своих прав заявитель усматривает в том, что оспариваемая норма в силу неопределенности ее содержания не позволяет военнослужащему, отказавшемуся от продолжения службы в военных следственных органах Следственного комитета Российской ЛИЦО_3 и зачисленному для решения вопроса об увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями в распоряжение начальника образовательной организации Министерства обороны Российской ЛИЦО_3, получать денежное довольствие в размере, предусмотренном Федеральным законом «О Следственном комитете Российской ЛИЦО_3», и тем самым не соответствует статьям 2, 7, 15 (часть 1), 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 40 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Оспариваемая заявителем часть 5 статьи 36 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской ЛИЦО_3» была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 постольку, поскольку на ее основании в системе 5 действующего правового регулирования решается вопрос о принадлежности обязанности по обеспечению после 1 января 2017 года служебными жилыми помещениями военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской ЛИЦО_3, принятых до этой даты на учет для предоставления служебных жилых помещений в жилищных органах федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Постановлением от 19 апреля 2018 года № 16-П данная норма признана не соответствующей Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 7, 19 (части 1 и 2), 40 и 55 (часть 2), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования она в силу неопределенности своего нормативного содержания не дает однозначного ответа на вопрос, какой именно государственный орган – федеральный орган исполнительной власти, федеральный государственный орган – обязан обеспечить служебными жилыми помещениями военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской ЛИЦО_3, принятых на учет для предоставления служебных жилых помещений до 1 января 2017 года; одновременно федеральному законодателю было предписано незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания оспариваемого законоположения, в том числе имея в виду необходимость создания надлежащих организационно-правовых механизмов, обеспечивающих своевременное предоставление служебных жилых помещений нуждающимся в них военнослужащим. Что касается поставленного заявителем вопроса о сохранении ему на период нахождения в распоряжении начальника образовательной организации Министерства обороны Российской ЛИЦО_3 денежного довольствия в размере, предусмотренном Федеральным законом «О Следственном комитете Российской ЛИЦО_3», то оспариваемая часть 5 статьи 36 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные 6 законодательные акты Российской ЛИЦО_3 по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской ЛИЦО_3» направлена на разграничение финансовых обязательств между федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в частности Министерством обороны Российской ЛИЦО_3 и Следственным комитетом Российской ЛИЦО_3, каких-либо правил определения состава, порядка исчисления размера денежного довольствия, выплачиваемого военнослужащим, проходящим службу не на воинских должностях в связи с нахождением в распоряжении командира (начальника), не содержит, а потому не может расцениваться как затрагивающая права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Разрешение же вопроса о правильности определения размера выплачиваемого ЛИЦО_6 денежного довольствия, а равно контроль за деятельностью правоприменителей, в том числе судов общей юрисдикции, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 № 2893-О