Определение Конституционного Суда РФ от 26.11.2018 № 2900-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Королевства Испания Гонсало Лопес Алисии на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2», пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2 по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды», а также статьей 3 и частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» город Санкт-Петербург 26 ноября 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки Королевства Испания Гонсало Лопес Алисии к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 гражданка Королевства Испания Гонсало Лопес Алисия, осуществлявшая в период временного пребывания на территории Российской ЛИЦО_2 до 6 сентября 2011 года деятельность по трудовому договору, оспаривает конституционность: пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2» в 2 части определения круга застрахованных лиц, работающих по трудовому договору, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование; пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2011 года № 379- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2 по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды», предусмотревшего внесение изменений в пункт 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми к числу застрахованных лиц отнесены иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие на территории Российской ЛИЦО_2, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не менее шести месяцев; положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», закрепляющих основные понятия данного Федерального закона (статья 3) и периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж (часть 1 статьи 11). По мнению заявительницы, примененные в ее деле судами общей юрисдикции оспариваемые законоположения не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_2, в частности ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой они позволяют не включать в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости имевшие место до 1 января 2012 года периоды работы иностранных граждан, временно пребывавших на территории Российской ЛИЦО_2, поскольку данные лица до указанной даты не относились к числу застрахованных лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в Российской ЛИЦО_2. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 3 2.1. Конституция Российской ЛИЦО_2, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, осуществляемое в том числе в рамках обязательного пенсионного страхования, реализуемого в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2». В правоотношениях по обязательному пенсионному страхованию за счет страховых взносов и иных поступлений, перечисленных в статье 17 указанного Федерального закона, формируется финансовое обеспечение, предназначенное для осуществления страховщиком – Пенсионным фондом Российской ЛИЦО_2 гарантируемой государством выплаты застрахованным лицам обязательного страхового обеспечения при наступлении соответствующих страховых случаев (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца). Обязательным страховым обеспечением, предоставляемым застрахованным лицам, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2» являются в том числе страховые (до 1 января 2015 года – трудовые) пенсии по старости (инвалидности, по случаю потери кормильца), установление и выплата которых осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» (до 1 января 2015 года – Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_2»). 4 Право на страховую (до 1 января 2015 года – трудовую) пенсию предусмотрено как для граждан Российской ЛИЦО_2, застрахованных в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2», при соблюдении ими условий, предусмотренных законодательством, так и для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской ЛИЦО_2, наравне с гражданами Российской ЛИЦО_2, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской ЛИЦО_2 (части 1 и 3 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях», части первая и третья статьи 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_2»). В качестве одного из таких условий федеральный законодатель установил наличие у застрахованного лица страхового стажа, определяемого как суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях», абзац третий статьи 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_2»). При этом, по общему правилу, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской ЛИЦО_2 застрахованными лицами, включаются в страховой стаж, если за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2 (часть 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_2»). Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются материальной гарантией предоставления застрахованным лицам надлежащего страхового обеспечения. Установленное в Федеральном законе «О страховых пенсиях» правило о включении в 5 страховой стаж застрахованных лиц периодов их работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2, с соблюдением которого связывается реализация права на получение страховой (до 1 января 2015 года – трудовой) пенсии в надлежащем объеме и которому корреспондирует законодательно закрепленная обязанность страхователя своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2, также призвано обеспечивать нормальное функционирование финансового механизма обязательного пенсионного страхования и в конечном счете – выплату пенсий застрахованным лицам в размере, предусмотренном законом и адекватном результатам их труда. Следовательно, часть 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» является необходимым элементом правового механизма пенсионного обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования, направлена на обеспечение нормального функционирования финансовой системы обязательного пенсионного страхования на основе страховых принципов и гарантированного исполнения обязательств Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 перед застрахованными лицами и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая их права и вступающая в противоречие с конституционными предписаниями. 2.2. Исходя из установленного в статье 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_2» круга лиц, имеющих право на трудовую пенсию, являвшуюся страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию, Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2» к застрахованным лицам были отнесены в том числе работающие по трудовому договору иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Российской ЛИЦО_2 (абзацы первый и второй пункта 1 статьи 7 в редакции Федерального закона от 20 июля 2004 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской 6 ЛИЦО_2, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской ЛИЦО_2»). При этом в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2 и, соответственно, обеспечения возможности формирования пенсионных прав для физических лиц, на которых не распространялось обязательное пенсионное страхование, Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2» было предусмотрено право добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию (статья 29). В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2 по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» абзац первый пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2» был изложен в новой редакции, предусмотревшей с 1 января 2012 года возможность отнесения к застрахованным лицам также работающих по трудовому договору иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской ЛИЦО_2. Таким образом, оспариваемые положения пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2», в том числе в редакции Федерального закона от 3 декабря 2011 года № 379-ФЗ, принятые в рамках дискреционных полномочий законодателя, и в системе действовавшего до 1 января 2012 года правового регулирования, предусматривавшего возможность вступления работающих по трудовому договору иностранных граждан, пребывавших на территории Российской ЛИЦО_2, в отношения по обязательному пенсионному страхованию на добровольной основе, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявительницы. 7 Как следует из содержания жалобы, оспаривая конституционность пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2» и пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2 по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды», Гонсало Лопес Алисия настаивает на необходимости распространения пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_2» (в редакции Федерального закона от 3 декабря 2011 года № 379-ФЗ) на отношения, возникшие до 1 января 2012 года. Между тем разрешение этого вопроса не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», поскольку общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 18 января 2005 года № 7-О, от 1 декабря 2009 года № 1549-О-П, от 13 мая 2010 года № 828-О-О и др.). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Королевства Испания Гонсало Лопес Алисии, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном 8 Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2900-О