Определение Конституционного Суда РФ от 26.11.2018 № 2929-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьей 11 и пунктом 7 приложения 20 Закона Курганской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и Законом Курганской области «О признании утратившими силу отдельных положений Закона Курганской области «О поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Курганской области» город Санкт-Петербург 26 ноября 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалоб к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своих жалобах в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность статьи 11 и пункта 7 приложения 20 Закона Курганской области от 28 ноября 2014 года № 87 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона Курганской 2 области от 30 ноября 2015 года № 96) в части приостановления в 2015 году действия пункта 1 статьи 2 и статьи 3 Закона Курганской области от 8 декабря 2010 года № 81 «О поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Курганской области», а также Закона Курганской области от 2 июня 2015 года № 48 «О признании утратившими силу отдельных положений Закона Курганской области «О поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Курганской области», в соответствии с которым признаны утратившими силу пункт 1 статьи 2 и статья 3 Закона Курганской области «О поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Курганской области», предусматривавшие предоставление гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот, дополнительной меры поддержки в виде единовременного денежного пособия при усыновлении (удочерении) ребенка-сироты. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, примененные в его деле судами общей юрисдикции, не соответствуют статьям 2, 4 (часть 2), 7 (часть 2), 15 (части 1 и 4), 19, 38 (часть 1), 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку придают закону обратную силу и лишают граждан права на получение единовременного денежного пособия при усыновлении (удочерении) ребенка-сироты, если решение суда об усыновлении ими детей-сирот было принято до 31 декабря 2014 года, но вступило в силу после указанной даты. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данных жалоб к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, обязывая в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты и обеспечению поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, 3 часть 2; статья 38, часть 1) и относя защиту семьи, материнства, отцовства и детства и социальную защиту к совместному ведению Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не определяет способы и объем предоставления соответствующих мер для тех или иных категорий граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе установление конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя. 2.1. Реализуя с учетом конституционных предписаний дискреционные полномочия в этой сфере, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, к числу которых относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением (усыновлением) и воспитанием детей. Единая система таких пособий, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и включает пособия, имеющие целью материальную поддержку в связи с рождением детей, а также в период их воспитания (пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, пособие на ребенка, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву). Наряду с этим в рамках государственной поддержки материнства, отцовства и детства для граждан, имеющих детей, установлены льготы и гарантии в сфере труда, цель которых – предотвращение возможной дискриминации в отношении лиц с семейными обязанностями, а также иные имеющие социальную направленность меры, в том числе предусмотренные законодательством Российской ЛИЦО_3 о социальной помощи, занятости, 4 образовании, здравоохранении, налогах, позволяющие улучшить положение семей с детьми и обеспечить им приемлемый уровень материального благосостояния. 2.2. Учитывая, что защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита находятся в совместном ведении Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1, Конституции Российской ЛИЦО_3), федеральный законодатель при определении полномочий органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 в сфере социальной защиты семей, имеющих детей, закрепил за ними право устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской ЛИЦО_3 дополнительные меры социальной помощи и социальной поддержки для отдельных категорий граждан (подпункт 24 пункта 2 статьи 263, часть 3 статьи 263-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3»; часть 2 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»). Следовательно, законодатель субъекта Российской ЛИЦО_3, реализуя указанное полномочие, вправе определить форму и виды социальной помощи (поддержки), условия ее предоставления семьям с детьми за счет собственных средств. Поскольку данные меры устанавливаются дополнительно к льготам, гарантиям и иным социальным мерам, предусмотренным на федеральном уровне, он не лишен возможности изменять правовое регулирование в указанной сфере с учетом жизненной ситуации, в которой оказываются данные семьи, а также исходя из финансово-экономических возможностей субъекта Российской ЛИЦО_3, соблюдая при этом баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. 5 Реализуя свои полномочия в указанной сфере, законодатель Курганской области в дополнение к гарантиям, установленным на федеральном уровне, в Законе Курганской области «О поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Курганской области» предусмотрел для граждан Российской ЛИЦО_3, постоянно проживающих на территории Курганской области и усыновивших (удочеривших) в 2011–2017 годах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительные меры социальной поддержки, предоставляемые за счет средств областного бюджета в виде единовременных пособий. В частности, указанные лица с момента вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления (удочерения) ребенка имели право на назначение и выплату единовременного денежного пособия при усыновлении (удочерении) ребенка-сироты (пункт 1 статьи 2 и статья 3). По своей правовой природе данная выплата является дополнительной мерой социальной поддержки лиц, усыновивших (удочеривших) ребенка, право на которую непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_3 не вытекает, и носит временный характер, обусловленный как демографическими задачами, так и финансовыми возможностями субъекта Российской ЛИЦО_3, а поэтому как само ее введение и определение оснований, круга лиц и условий предоставления, так и отмена относятся исключительно к компетенции законодателя. Учитывая имеющиеся финансово-экономические возможности, законодатель Курганской области с 1 января 2015 года приостановил действие положений Закона Курганской области «О поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Курганской области», предусматривавших предоставление единовременного денежного пособия при усыновлении (удочерении) ребенка-сироты (статья 11 и пункт 7 приложения 20 Закона Курганской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»). 6 С принятием Закона Курганской области от 2 июня 2015 года № 48 «О признании утратившими силу отдельных положений Закона Курганской области «О поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Курганской области» указанное пособие было исключено из числа дополнительных мер социальной поддержки, предоставляемой лицам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом было сохранено право указанных лиц на предоставление дополнительных мер поддержки в виде: единовременного денежного пособия по истечении трех лет после усыновления (удочерения) ребенка- сироты; единовременного денежного пособия при достижении усыновленным (удочеренным) ребенком 10-летнего возраста; единовременного денежного пособия при получении усыновленным (удочеренным) ребенком основного общего образования; единовременного денежного пособия при получении усыновленным (удочеренным) ребенком среднего общего образования; единовременного денежного пособия по окончании усыновленным (удочеренным) ребенком специальной (коррекционной) общеобразовательной школы (школы-интерната) VIII вида, специального (коррекционного) класса общеобразовательной организации (статья 2 Закона Курганской области «О поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Курганской области»). Кроме того, как следует из представленных материалов, при изменении правового регулирования право на единовременное денежное пособие, предоставлявшееся в соответствии с пунктом 1 статьи 2 и статьей 3 Закона Курганской области «О поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Курганской области», было сохранено для лиц, которые в период действия указанных законоположений приобрели право на получение данной выплаты. 7 При таких обстоятельствах оспариваемые законоположения, принятые законодателем Курганской области в рамках его дискреционных полномочий, не могут расцениваться как не соответствующие конституционным предписаниям и нарушающие конституционные права граждан, в том числе заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалоб гражданина ЛИЦО_1, поскольку они не отвечают требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данным жалобам окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 2929-О