Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2018 № 3154-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы компании Human Rights Project Management (Хюман Райтс Проджект Менеджмент) на нарушение конституционных прав и свобод статьей 31 Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 20 декабря 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы компании Human Rights Project Management (Хюман Райтс Проджект Менеджмент) к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Компания Human Rights Project Management (Хюман Райтс Проджект Менеджмент) оспаривает конституционность статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_2», в соответствии с положениями которой деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя 2 Российской ЛИЦО_2, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на территории Российской ЛИЦО_2 решением, которое принимается Генеральным прокурором Российской ЛИЦО_2 или его заместителями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской ЛИЦО_2, со дня обнародования информации об этом в установленном порядке (части 1, 2 и 4); признание нежелательной на территории Российской ЛИЦО_2 деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой: запрет на создание (открытие) на территории Российской ЛИЦО_2 структурных подразделений иностранной или международной неправительственной организации и прекращение в определенном законодательством Российской ЛИЦО_2 порядке деятельности ранее созданных (открытых) на территории Российской ЛИЦО_2 таких структурных подразделений; наступление последствий, указанных в статье 32 данного Федерального закона; запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также производство или хранение таких материалов в целях распространения; запрет на осуществление на территории Российской ЛИЦО_2 программ (проектов) для иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской ЛИЦО_2; запрет на создание иностранной или международной неправительственной организацией на территории Российской ЛИЦО_2 юридических лиц либо участие в них (часть 3). Как следует из представленных материалов, решением Генеральной прокуратуры Российской ЛИЦО_2 от 26 апреля 2017 года деятельность 3 компании ОR (Otkrytaya Rossia) (ОР (Открытая Россия) (Великобритания), с 8 ноября 2017 года – Human Rights Project Management (Хюман Райтс Проджект Менеджмент), признана нежелательной на территории Российской ЛИЦО_2. Заявитель оспорил данное решение, а также решение Министерства юстиции Российской ЛИЦО_2 о включении организации в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской ЛИЦО_2, в судебном порядке, однако в удовлетворении административного искового заявления ему было отказано. Апелляционная жалоба заявителя на соответствующее судебное решение была оставлена без удовлетворения, в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции, в том числе Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2, было отказано. По мнению заявителя, статья 31 Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_2» не соответствует статьям 19, 30 (часть 1), 34 (часть 1), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 Конституции Российской ЛИЦО_2 в той мере, в какой она позволяет признавать нежелательной на территории Российской ЛИЦО_2 деятельность иностранной организации, не повлекшую общественно опасных последствий (причинения вреда здоровью людей, имуществу, создания угрозы безопасности населения и окружающей среды), и устанавливать фактический запрет ее деятельности на территории России, а также использует неопределенное понятие «иностранная неправительственная организация» и тем самым допускает произвольное правоприменение. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_2, признавая за каждым свободу мысли и свободу слова, право на объединение, право на свободное 4 использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской ЛИЦО_2, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5; статья 29, части 1 и 2; статья 30; статья 34, часть 1). Гарантируя права и свободы человека и гражданина, государство одновременно вправе устанавливать в федеральном законе ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_2). Это соответствует международно-правовым стандартам, которые, в частности, признавая за каждым свободу ассоциации (объединения) с другими, допускают такие ее ограничения, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц (статья 22 Международного пакта о гражданских и политических правах и статья 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод). Кроме того, согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2 иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской ЛИЦО_2 правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской ЛИЦО_2, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской ЛИЦО_2. Конкретизируя данные конституционные положения, Федеральный закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_2» допускает признание деятельности иностранной или 5 международной неправительственной организации нежелательной на территории Российской ЛИЦО_2 как представляющей угрозу основам конституционного строя Российской ЛИЦО_2, обороноспособности страны или безопасности государства, определяет порядок принятия соответствующего решения, а также его правовые последствия для данной организации, направленные на исключение возможности осуществлять деятельность на территории Российской ЛИЦО_2 после принятия указанного решения (статья 31). При этом иностранная или международная неправительственная организация, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской ЛИЦО_2 ее деятельности, может обжаловать данное решение в судебном порядке, имея в виду, что – как следует из Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 17 февраля 1998 года № 6-П – право на судебную защиту гарантируется иностранным гражданам и иностранным организациям наравне с гражданами Российской ЛИЦО_2 и российскими организациями. Таким образом, само по себе оспариваемое регулирование, будучи обусловленным необходимостью обеспечения защиты основ конституционного строя, обороноспособности страны и безопасности государства как конституционно охраняемых ценностей, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе. Что касается довода заявителя о неопределенности – ввиду отсутствия его легальной дефиниции – использованного в оспариваемой статье 31 Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_2» понятия «иностранная или международная неправительственная организация», то он не может быть признан обоснованным. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 ранее указывал, что отсутствие легальной дефиниции того или иного понятия само по себе не может рассматриваться как вносящее в правовое регулирование 6 неопределенность, не позволяющую субъектам соответствующих правоотношений и правоприменительным органам осознавать и единообразно применять правила поведения, установленные нормами, в которых данное понятие используется (Постановление от 8 декабря 2017 года № 39-П). Требование определенности правового регулирования, обязывающее законодателя формулировать правовые предписания с достаточной степенью точности, позволяющей гражданину (объединению граждан) сообразовывать с ними свое поведение – как запрещенное, так и дозволенное, – вовсе не исключает использование оценочных или общепринятых понятий: законодатель не лишен возможности прибегать к ним, если значение таких понятий доступно для восприятия и уяснения субъектами соответствующих правоотношений либо непосредственно из содержания конкретного нормативного положения или из системы находящихся в очевидной взаимосвязи положений, либо посредством выявления более сложной взаимосвязи правовых предписаний, в частности с помощью даваемых судами разъяснений по вопросам их применения (постановления от 14 апреля 2008 года № 7-П, от 5 марта 2013 года № 5-П, от 8 апреля 2014 года № 10-П и др.). Действующее правовое регулирование, в частности, содержит определение понятия «иностранная некоммерческая неправительственная организация», под которым понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской ЛИЦО_2 в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), позволяющее, несмотря на нетождественность соответствующих понятий, уяснить существенные признаки иностранной или международной неправительственной организации. Таким образом, жалоба заявителя не может быть признана допустимой. 7 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы компании Human Rights Project Management (Хюман Райтс Проджект Менеджмент), поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 3154-О