Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2018 № 3245-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3 на нарушение их конституционных прав абзацем первым пункта 11 ЛИЦО_14 положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской ЛИЦО_15, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам город Санкт-Петербург 20 декабря 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_15 в составе ЛИЦО_4ЛИЦО_13, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию граждан ЛИЦО_7, ЛИЦО_8 и ЛИЦО_9 вопрос о возможности принятия их жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_15, у с т а н о в и л : 1. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, было отказано в удовлетворении требований граждан ЛИЦО_7, ЛИЦО_8 и ЛИЦО_9 к администрации села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края и Министерству сельского хозяйства Ставропольского края о признании незаконными постановлений о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и 2 об исключении из списка участников мероприятий в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», а также об обязании ответчиков в пределах их полномочий совершить действия по выдаче истцам свидетельств о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности в рамках реализации данной федеральной целевой программы. В передаче кассационных жалоб на указанные судебные постановления для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции, в том числе определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_15, заявителям было отказано. Письмом заместителя ЛИЦО_4 Верховного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_1, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11 были уведомлены об отсутствии оснований для несогласия с определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_15. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_1, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11 оспаривают конституционность примененного в их деле абзаца первого пункта 11 ЛИЦО_14 положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской ЛИЦО_15, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», утвержденное постановлением Правительства Российской ЛИЦО_15 от 15 июля 2013 года № 598; признано утратившим силу с 1 января 2018 года в связи с принятием Правительством Российской ЛИЦО_15 постановления от 13 декабря 2017 года № 1544), согласно которому в случае привлечения гражданином для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, социальная выплата может быть направлена на уплату первоначального взноса, на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) имеющим право на получение социальной выплаты в соответствии с пунктом 4 данного ЛИЦО_14 3 положения и включения его в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, формируемый органом местного самоуправления. По мнению заявителей, оспариваемое нормативное положение в той мере, в какой оно относит приобретение участниками федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» жилья с привлечением средств ипотечного кредитования до момента их включения в сводный список участников к основаниям для отказа в выдаче сертификата на получение выплаты в рамках реализации данной программы, противоречит статьям 7, 19 (части 1 и 2) и 40 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_15. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_15, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_15, реализуя экономическую и социальную политику, федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач (определения от 1 октября 2009 года № 1128-О-О и от 9 ноября 2017 года № 2515-О). Так, в целях создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, формирования позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни, удовлетворения потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье Правительство Российской ЛИЦО_15 утвердило федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», включающую ЛИЦО_16 положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской ЛИЦО_15, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам. 4 Закрепив в названном ЛИЦО_14 положении право граждан, проживающих в сельской местности, на получение за счет бюджетных средств данной социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской ЛИЦО_15 было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты «в», «ж» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_15, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии граждан всем установленным названным ЛИЦО_14 положением требованиям, в том числе критерию нуждаемости в улучшении жилищных условий (подпункт «г» пункта 4 ЛИЦО_14 положения). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_15, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года № 738-О-О, от 15 января 2015 года № 3-О, от 29 марта 2016 года № 699- О и др.). Согласно данному ЛИЦО_14 положению органы местного самоуправления принимают заявления от граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, проверяют достоверность содержащихся в них сведений (в том числе касающихся нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий), формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_15, который в свою очередь утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводные списки на плановый период по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской ЛИЦО_15 (пункты 19–22). Абзац первый пункта 11 данного ЛИЦО_14 положения, закрепляющий для граждан, получивших на основании утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_15 сводного списка на 5 очередной финансовый год свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, подтверждающее право на получение данной выплаты (пункт 12 ЛИЦО_14 положения), направления расходования такой социальной выплаты, в случае привлечения гражданином для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, при наличии указанных в нем условий, направлен на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере для граждан Российской ЛИЦО_15, проживающих в сельской местности. Как следует из содержания представленных материалов, судами при вынесении постановлений по делу заявителей было установлено, что они были включены органами местного самоуправления (органами исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_15) в списки (сводные списки) участников федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» при отсутствии на это правовых оснований, так как они не соответствовали всем установленным ЛИЦО_14 положением требованиям, а именно перестали быть нуждающимися в улучшении жилищных условий. Так, ЛИЦО_10 на момент формирования органом местного самоуправления списка граждан, изъявивших желание улучшить в 2017 году жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014– 2017 годы и на период до 2020 года», и включения ее в данный список имела в собственности жилое помещение, приобретенное ею в 2016 году; ЛИЦО_12 и ЛИЦО_11, являвшиеся участниками федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», приобрели в собственность жилые помещения в 2012 году и в органы местного самоуправления с заявлением о включении их в состав участников федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» не обращались. 6 Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела заявителей, оспариваемое нормативное положение не может рассматриваться как нарушающее их конституционные права в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_15», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_15 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_15», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_15 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_15 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_6ЛИЦО_13 № 3245-О