Определение Конституционного Суда РФ от 27.02.2018 № 375-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями статей 3, 5 и 51 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_3, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» город Санкт-Петербург 27 февраля 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_5, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_4 оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_3, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»: 2 статьи 3, согласно которой при перерасчете размера пенсии право на пенсию не пересматривается (часть 2); перерасчет размера пенсии осуществляется на основании документов выплатного дела без истребования от граждан Российской ЛИЦО_3, иностранных граждан и лиц без гражданства заявлений о перерасчете пенсий (часть 3); если при перерасчете размера пенсии гражданину Российской ЛИЦО_3, иностранному гражданину или лицу без гражданства в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_3 размер указанной пенсии (для отдельных категорий граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_3, – суммарный размер указанных пенсий) и иных устанавливаемых к пенсии выплат не достигнет размера пенсии, выплачиваемого на 31 декабря 2014 года, в том числе с учетом ежемесячной выплаты к этой пенсии, установленной Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 31 марта 2014 года № 192 «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя», пенсия выплачивается в сохраненном, более высоком размере; в этом случае сохраненный размер пенсии не подлежит ежегодной корректировке (индексации), а также перерасчету в сторону увеличения и пенсия выплачивается в сохраненном размере до достижения размера пенсии (пенсий) и иных устанавливаемых к пенсии выплат, исчисленного в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_3 (часть 4); части 1 статьи 5, согласно которой гражданам Российской ЛИЦО_3, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, являвшимся получателями пенсии на 31 декабря 2014 года, при исчислении размера страховой пенсии может быть учтен среднемесячный заработок за 2000–2001 годы либо среднемесячный заработок за любые периоды работы и (или) иной деятельности до 1 3 января 2002 года, из которого исчислена пенсия на указанную дату, на основании документов выплатного дела; статьи 51, устанавливающей особенности подтверждения и установления на основании решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан периодов работы и (или) иной деятельности, имевших место на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, а также размера заработка за периоды работы, имевшие место на указанных территориях до 1 января 2002 года, при отсутствии возможности их подтверждения документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Как следует из представленных материалов, в 2008 году заявительнице была установлена пенсия по возрасту в соответствии с законодательством Украины. В 2015 году был произведен перерасчет данной пенсии на основании Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_3, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в беззаявительном порядке. Поскольку исчисленный в результате перерасчета размер пенсии оказался ниже по сравнению с определенным по состоянию на 31 декабря 2014 года, пенсия ЛИЦО_4 выплачивалась в сохраненном размере. Полагая его заниженным, она обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 с заявлением о перерасчете пенсии с учетом периода ее обучения на курсах по подготовке кадров в Крымском областном доме народного творчества в 1970–1971 годах, а также ее заработка за 1995–1999 годы, подтвержденного справками крестьянского (фермерского) хозяйства, председателем которого она являлась в указанный период. Правильность отказа в таком перерасчете была подтверждена судами общей юрисдикции со ссылками в том числе на положения частей 4 2–4 статьи 3 и части 1 статьи 5 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_3, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». По мнению заявительницы, оспариваемые положения не соответствуют статьям 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 21 (часть 1), 39 (части 1 и 2) и 55 Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, препятствуют удовлетворению заявлений граждан Российской ЛИЦО_3, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, о перерасчете пенсии в сторону увеличения, чем ухудшают их материальное положение и умаляют конституционные права. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. В силу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если этим законом затрагиваются его конституционные права и свободы и если оспариваемый закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде. Между тем представленные заявительницей копии судебных постановлений не подтверждают применение в ее деле статьи 51 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_3, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в силу чего данная жалоба в соответствующей части не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3. 5 2.2. Оспариваемые заявительницей положения частей 2–4 статьи 3 и части 1 статьи 5 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_3, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определяют общие правила перерасчета с 1 января 2015 года пенсий, назначенных до 31 декабря 2014 года гражданам Российской ЛИЦО_3, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в том числе предусматривают порядок учета среднемесячного заработка для исчисления размера страховой пенсии, а также устанавливают гарантии осуществления приобретенных по состоянию на 31 декабря 2014 года пенсионных прав путем запрета пересмотра права на пенсию и сохранения более высокого ее размера в случае, если при перерасчете он окажется ниже (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 27 ноября 2017 года № 33-П). Следовательно, данные нормы направлены на создание наиболее благоприятных условий реализации пенсионных прав, приобретенных в соответствии с законодательством Украины, имеют целью сохранение уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан и не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде 6 Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_5 № 375-О