Определение Конституционного Суда РФ от 27.02.2018 № 380-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 4 статьи 17 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также пунктами 5 и 6 Правил предоставления гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС город Санкт-Петербург 27 февраля 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность пункта 4 статьи 17 Закона Российской ЛИЦО_3 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как в действующей редакции, введенной Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 154-ФЗ, которой 2 указанным категориям граждан гарантируется единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость, в частности, строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года, так и в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 346-ФЗ, в которой право на единовременную денежную компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества не было обусловлено наличием у граждан соответствующего имущества по состоянию на 1 января 1994 года. Кроме того, ЛИЦО_5 просит проверить конституционность пунктов 5 и 6 утвержденных постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 29 декабря 2004 года № 869 Правил предоставления гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в редакции постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 12 сентября 2008 года № 673), согласно которым орган исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 в течение месяца со дня представления гражданином заявления с приложением соответствующих документов принимает решение о выплате или об отказе в выплате компенсации, о чем информирует заявителя в письменной форме, а также формирует список граждан на получение компенсации, который представляется в территориальный орган Федерального казначейства. Как следует из представленных материалов, заявитель, проживавший в городе Злынке Брянской области, получил по договору дарения от 13 января 2012 года расположенный там жилой дом и 3 февраля 2012 года выехал на постоянное место жительства в город Новозыбков Брянской области (оба названных населенных пункта до вступления в силу постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 8 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 3 относились к зоне отселения, в настоящее время относятся к зоне проживания с правом на отселение). 1 июня 2013 года комиссией Департамента по строительству и архитектуре Брянской области по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС было принято решение о выплате ЛИЦО_6 компенсации после передачи жилого дома Злынковской городской администрации Брянской области, однако письмом от 25 июля 2013 года он был уведомлен о приостановлении данного решения, а письмом от 16 июня 2016 года – об отказе в выплате компенсации в связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 июля 2013 года № 154-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Правильность такого отказа со ссылкой на оспариваемые нормы была подтверждена судами общей юрисдикции, которые указали на отсутствие у ЛИЦО_4 данного имущества по состоянию на 1 января 1994 года, а также на невозможность признания за ним права на указанную выплату на основании пункта 4 статьи 17 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ранее действовавшей редакции, поскольку на момент вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2013 года № 154-ФЗ, установившего названное условие, он не был включен в списки получателей компенсации. По мнению заявителя, оспариваемые положения вступают в противоречие со статьями 7 (часть 1), 19 (часть 1), 39 (часть 1), 42 и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, связывают возникновение права на единовременную денежную компенсацию материального ущерба с фактом исполнения органами государственной власти субъекта Российской 4 ЛИЦО_3 возложенных на них полномочий по принятию и реализации решений о предоставлении данной выплаты, чем допускают возможность отказа в выплате указанной компенсации в случае, если до реализации соответствующего решения вступил в силу закон, установивший дополнительные условия ее предоставления. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, провозглашая в соответствии с целями социального государства право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (статья 42), относит установление механизма возмещения вреда, обусловленного радиационным воздействием, к компетенции законодателя, который в статье 17 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрел возмещение вреда и меры социальной поддержки для граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения. В пункте 4 данной статьи было закреплено право указанной категории граждан на компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества (в том числе строений – жилых домов, садовых домиков, дач, гаражей, хозяйственных построек и др.), обусловленной вынужденным изменением места жительства с целью минимизации последствий радиационного воздействия. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, федеральный законодатель вправе не только устанавливать систему социальной защиты граждан, пострадавших от воздействия радиации, но и вносить изменения в способы возмещения причиненного им вреда, уточнять критерии его дифференциации или адресности, в частности исходя из изменения параметров радиационного воздействия, в том числе с 5 учетом снижения интенсивности облучения, обусловленного как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые были предприняты государством (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 24 октября 2012 года № 23-П; определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 6 ноября 2014 года № 2636-О и № 2671-О). Действуя в пределах дискреционных полномочий и учитывая социальное предназначение единовременной денежной компенсации в связи с утратой имущества, расположенного в зонах отчуждения и отселения, законодатель Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 154-ФЗ изменил условия предоставления данной выплаты, в частности применительно к жилым помещениям, и предоставил право на ее получение только тем гражданам, которые имели такое имущество по состоянию на 1 января 1994 года. Указанное изменение обеспечивает усиление адресности социальной защиты граждан, пострадавших вследствие воздействия радиации в связи с чернобыльской катастрофой, и в равной мере распространяется на всех лиц, выезжающих на новое место жительства из населенных пунктов, расположенных на территории, в наибольшей степени подвергшейся радиоактивному загрязнению. Следовательно, положения пункта 4 статьи 17 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (как в действующей редакции, так и в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 346-ФЗ) не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя. Что касается Правил предоставления гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то они утверждены 6 Правительством Российской ЛИЦО_3 во исполнение предписания, содержащегося в абзаце седьмом (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 346-ФЗ – пятом) пункта 4 статьи 17 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Пункты 5 и 6 названных Правил (как в оспариваемой заявителем редакции постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 12 сентября 2008 года № 673, так и в редакции постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 24 октября 2013 года № 948, примененной в его деле), возлагая соответствующие обязанности на органы исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_3, направлены на обеспечение реализации права граждан, покинувших территории зон отчуждения или отселения, на указанную компенсацию, в связи с чем также не могут расцениваться как ущемляющие какие-либо его права. Проверка же правильности выбора норм, подлежащих применению в конкретном деле, на чем, как видно из жалобы, настаивает заявитель, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установленной статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 380-О