Определение Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 624-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью пятнадцатой статьи 13 Федерального закона «Об оружии» город Санкт-Петербург 27 марта 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность части пятнадцатой (в жалобе ошибочно указан пункт пятнадцатый) статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», которая среди прочего устанавливает, что для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской ЛИЦО_3 обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской ЛИЦО_3, документы о прохождении соответствующей подготовки и 2 периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и другие предусмотренные данным Федеральным законом документы. Как следует из судебных постановлений, заявитель представил в уполномоченный орган комплект документов для продления разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия, в том числе заявление, составленное по установленной форме. В продлении указанного разрешения было отказано ввиду предоставления заявителем недостоверных сведений (вместо адреса места жительства ЛИЦО_5 в своем заявлении указал адрес места пребывания). Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом вышестоящей инстанции, заявителю было отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий должностного лица уполномоченного органа, отказавшего в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия. Как установил суд, местом постоянной регистрации заявителя является жилое помещение в городе Москве, а жилое помещение в городе Сарапуле, в котором заявитель проживает с 2000 года, является местом его пребывания, регистрация по данному адресу носит временный характер (с 2011 по 2021 год). По мнению заявителя, оспариваемая норма допускает произвольное применение понятия «место жительства», а потому противоречит статьям 19 (части 1 и 2) и 27 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 3 Отношения, возникающие при обороте оружия, в том числе гражданского, на территории Российской ЛИЦО_3, регулируются Федеральным законом «Об оружии», положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула). Указанный Федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия – устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (часть первая статьи 1), в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской ЛИЦО_3, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13). Гражданину Российской ЛИЦО_3 органом внутренних дел по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения – разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия; продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для лицензирования приобретения оружия и патронов к нему (часть четырнадцатая статьи 13). 4 Оспариваемая часть пятнадцатая статьи 13 Федерального закона «Об оружии» устанавливает перечень документов, которые гражданин Российской ЛИЦО_3 обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства, среди которых есть и заявление, составленное по установленной форме. Приложением № 3 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_3 по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской ЛИЦО_3 разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему (утвержден приказом Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_3 от 27 апреля 2012 года № 373) предусмотрена форма заявления о переоформлении разрешения на хранение и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, которая предусматривает среди прочего обязательное указание адреса места жительства заявителя. Нормы Федерального закона «Об оружии» не устанавливают определения понятия «место жительства». Вместе с тем из статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_3 от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской ЛИЦО_3 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_3», направленного на конкретизацию установленного статьей 27 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3 права граждан на свободу перемещения и выбора места пребывания и жительства, следует, что под «местом пребывания» и «местом жительства» подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской ЛИЦО_3 по месту пребывания и месту жительства. При этом «место жительства» может 5 означать как «постоянное проживание», так и «преимущественное проживание» и, согласно названному Закону Российской ЛИЦО_3, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 24 ноября 1995 года № 14-П). Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской ЛИЦО_3, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 15 января 1998 года № 2-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П, от 2 июня 2011 года № 11-П и от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 13 июля 2000 года № 185-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П, от 13 октября 2009 года № 1309-О-О и др.). Согласно части второй статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_3 «О праве граждан Российской ЛИЦО_3 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_3» регистрация гражданина по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской ЛИЦО_3 является его обязанностью, установленной федеральным законом; производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской ЛИЦО_3 с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_3 (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 17 июля 1995 года № 713) на основании его волеизъявления и представляемых им документов, подтверждающих временный или постоянный характер пользования жилым помещением, с которым он связывает реализацию своего права на свободу выбора места пребывания и жительства. 6 Таким образом, оспариваемая часть пятнадцатая статьи 13 Федерального закона «Об оружии», рассматриваемая во взаимосвязи со статьей 2 Закона Российской ЛИЦО_3 «О праве граждан Российской ЛИЦО_3 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_3», не содержит неопределенности в понимании термина «место жительства» и не допускает его произвольного правоприменения, а потому не может нарушать права заявителя в аспекте, указанном в жалобе. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 624-О