Определение Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 629-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 27 марта 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность части 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которой установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе 2 юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5 обратился в суд с иском к коммерческой организации, оказывающей услуги гражданам, требуя признать незаконным ненаправление ему ответа на поданную претензию, которая была зарегистрирована в книге жалоб. Свои требования заявитель основывал на положениях Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_3». Решением Кунцевского районного суда города Москвы, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленных требований было отказано. При этом суды исходили из того, что на отношения, возникшие между заявителем и коммерческой организацией, не распространяются требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_3». Решением Черемушкинского районного суда города Москвы было удовлетворено требование ЛИЦО_4 о признании незаконным бездействия коммерческого банка, не направившего заявителю ответ на его обращение в нарушение требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_3». Вышестоящий суд отменил данное решение, указав, что с учетом характера спорных правоотношений подлежат применению нормы других федеральных законов. По мнению заявителя, часть 4 статьи 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_3» является неопределенной, поскольку она не позволяет понять, распространяются ли требования данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением обращений граждан коммерческими банками и организациями, оказывающими услуги гражданам. В связи с этим он просит 3 признать оспариваемое законоположение не соответствующим статьям 2, 15 (части 1 и 4), 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 33, 45 (часть 1), 46 (часть 1) и 123 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_3» образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской ЛИЦО_3 конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Федеральный законодатель, действуя во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 18 июля 2012 года № 19- П, дополнил статью 1 названного Федерального закона частью 4, расширив сферу его применения, в частности распространив его на отношения по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции. Принимая указанное Постановление, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 исходил из того, что обязанность по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные или иные функции некоммерческого характера соответственно Российской ЛИЦО_3, субъектов Российской ЛИЦО_3, муниципальных образований, предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования. 4 Таким образом, часть 4 статьи 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_3», рассматриваемая с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя, поскольку не содержит неопределенности в указанном им аспекте. Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, гарантии прав граждан при их обращении к самостоятельным хозяйствующим субъектам могут быть установлены по усмотрению законодателя в порядке дополнительного обеспечения прав и свобод человека и гражданина с учетом в том числе характера деятельности тех или иных организаций как имеющих публично-правовое значение и конкретных условий развития политико-правовой системы Российской ЛИЦО_3; введение подобного рода мер непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_3 не вытекает и относится к сфере дискреционных полномочий законодателя; их отсутствие в действующем законодательстве не расходится с конституционными основами правового положения личности (определения от 9 декабря 2002 года № 349-О, от 9 ноября 2010 года № 1483- О-О и от 27 июня 2017 года № 1361-О). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 629-О