Определение Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 690-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» город Санкт-Петербург 27 марта 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность примененной судами в деле с его участием части 2 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», устанавливающей, что порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с данным Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной 2 выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской ЛИЦО_3. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5 был уволен с военной службы и поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях. Впоследствии решением органа местного самоуправления ЛИЦО_6 было отказано в предоставлении жилья, поскольку члены его семьи не оформили обязательств о безвозмездном отчуждении принадлежащих им помещений в государственную или муниципальную собственность, как это предусмотрено нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_3. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения вышестоящими судами, данный отказ был признан правомерным. По мнению заявителя, оспариваемая норма не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_3, в том числе ее статьям 6 (часть 2), 15 (часть 1), 19 (часть 2), 55 (часть 3) и 76 (части 2 и 5), поскольку предоставляет возможность субъектам Российской ЛИЦО_3 устанавливать ограничительные условия для реализации жилищных прав, предусмотренных положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», и позволяет государству отказываться от выполнения своих обязанностей в отношении граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилье в рамках специальной системы обеспечения жильем военнослужащих. Также в жалобе отмечено, что оспариваемая норма допускает установление – посредством принятия субъектами Российской ЛИЦО_3 нормативных правовых актов – необоснованных различий в реализации права на жилище гражданами, уволенными с военной службы и проживающими в разных субъектах Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_3 защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской 3 ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункты «б», «ж», «к» части 1); по предметам ведения Российской ЛИЦО_3 принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской ЛИЦО_3, а по предметам совместного ведения – издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_3 (статья 76, части 1 и 2). По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской ЛИЦО_3, федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской ЛИЦО_3 и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий. Это предполагает также возможность передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской ЛИЦО_3, субъектам Российской ЛИЦО_3 с соответствующим разграничением расходных обязательств (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 18 апреля 2006 года № 85-О, от 15 мая 2007 года № 365-О-П и от 17 января 2013 года № 3-О). Реализация субъектами Российской ЛИЦО_3 полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими соответствующего нормативно-правового регулирования. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_3 не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской ЛИЦО_3 и по предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов, а в случае такого противоречия действует федеральный закон (статья 76, часть 5, Конституции Российской ЛИЦО_3). В рамках предоставленных ему полномочий федеральный законодатель в статье 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О 4 статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» передал органам государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 полномочия по обеспечению жилыми помещениями определенной категории граждан, уволенных с военной службы (часть 1), реализуемые за счет субвенций из федерального бюджета (части 5 и 7) при сохранении за Российской Федерацией в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти функции надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих нормативных правовых актов или о внесении в них изменений (часть 3). С учетом изложенного оспариваемая норма, принятая в рамках дискреционных полномочий законодателя, согласуется с конституционными предписаниями и сама по себе не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя. Разрешение же вопроса о соответствии нормативных правовых актов субъекта Российской ЛИЦО_3 положениям федеральных законов не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде 5 Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 690-О