Определение Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 713-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положением пункта 1 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_7» и пунктом «а» части 1 статьи 8 Закона Краснодарского края «Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае» город Санкт-Петербург 27 марта 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7, у с т а н о в и л : 1. Вступившим в законную силу решением арбитражного суда было отказано в удовлетворении заявления гражданина ЛИЦО_5 – индивидуального предпринимателя, предъявленного к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Российской ЛИЦО_7 и должностному лицу Министерства транспорта Краснодарского края, о признании незаконными действий по отказу в выдаче разрешения на осуществление 2 деятельности по перевозке пассажиров и обязании выдать разрешение на осуществление такой деятельности. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 просит признать положение пункта 1 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_7», согласно которому легковое такси должно соответствовать установленным цветовым гаммам кузова в случае установления такого требования законами субъектов Российской ЛИЦО_7, а также пункт «а» части 1 статьи 8 Закона Краснодарского края от 27 марта 2007 года № 1217-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае», согласно которому легковой автомобиль, используемый в качестве легкового такси, должен быть белой или желтой цветовых гамм, не соответствующими статьям 8 (часть 1), 19 (часть 2) и 34 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_7. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, устанавливающие обязательность определенной цветовой гаммы автомобиля, являющуюся избыточной мерой, которая привела к искусственному ограничению конкуренции и поиску путей обхода действующего законодательства при получении разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, лишают его права на труд в связи с его убеждениями. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 в Постановлении от 13 июля 2010 года № 16-П, федеральный законодатель правомочен, руководствуясь статьями 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_7, устанавливать условия осуществления предпринимательской деятельности в целях согласования 3 частной экономической инициативы с интересами других лиц и общества в целом, включая потребности в предоставлении публично значимых услуг должного объема и качества, и предусматривать возможность соответствующего контроля, в том числе за использованием имущества, необходимого для занятия определенными видами деятельности, связанными с повышенной опасностью для окружающих. Федеральный законодатель в пределах своей дискреции впервые ввел в правовое регулирование положение о том, что легковое такси должно соответствовать единой цветовой гамме кузова в случае установления такого требования законами субъектов Российской ЛИЦО_7, Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_7». Позднее было предусмотрено, что легковое такси в этом случае должно соответствовать установленным цветовым гаммам (подпункт «а» пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 23 апреля 2012 года № 34-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_7 в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской ЛИЦО_7»); одновременно федеральный законодатель отложил вступление данного требования в силу до 1 января 2013 года (часть 2 статьи 5). Тем самым лицам, которых затрагивает указанное правовое регулирование, была предоставлена возможность адаптироваться в течение разумного переходного периода к вносимым изменениям. На необходимость такого переходного периода неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 в своих решениях (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 5 марта 2013 года № 5-П, от 28 ноября 2017 года № 34-П и др.). 2.2. Законодатель Краснодарского края, реализуя право принимать нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, в пределах, закрепленных Конституцией Российской ЛИЦО_7 и федеральным законодательством, с учетом интенсивности и 4 специфики транспортных потоков в этом субъекте Российской ЛИЦО_7, являющемся курортным регионом (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 от 13 июля 2010 года № 16-П), принял Закон Краснодарского края «Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае». Абзацем пятым подпункта «а» пункта 9 статьи 1 Закона Краснодарского края от 19 июля 2011 года № 2292-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае» в числе требований к легковому такси было впервые предусмотрено условие о том, что автомобиль, используемый в качестве легкового такси, должен быть белого цвета. Согласно части 2 статьи 2 данного Закона это законоположение вступало в силу с 1 июля 2012 года, однако статьей 2 Закона Краснодарского края от 4 июня 2012 года № 2511-КЗ его действие было приостановлено до 31 декабря 2012 года. В дальнейшем в соответствии со статьей 3 данного Закона с 1 января 2013 года вступило в силу условие о том, что автомобиль, используемый в качестве легкового такси, должен быть белой цветовой гаммы, а со вступлением в силу Закона Краснодарского края от 11 февраля 2013 года № 2656-КЗ была предусмотрена также возможность использования желтой цветовой гаммы (пункт 5 статьи 1). Законом Краснодарского края от 3 октября 2014 года № 3023-КЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Закона Краснодарского края «Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае» оспариваемое заявителем законоположение было изложено в действующей в настоящее время редакции, закрепляющей требования к цветовым гаммам автомобиля, используемого в качестве легкового такси, направленные на конкретизацию общих положений федерального законодательства о безопасности дорожного движения в рамках вытекающих из него требований. 5 Соответственно, оспариваемые положения как федерального закона, так и закона субъекта Российской ЛИЦО_7 направлены на обеспечение прав и законных интересов всех сторон складывающихся правоотношений в сфере пассажирских перевозок легковыми такси и не могут рассматриваться как нарушающие в обозначенном в жалобе аспекте конституционные права заявителя, впервые обратившегося за получением разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси в отношении спорного автомобиля в июле 2017 года. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 713-О