Определение Конституционного Суда РФ от 27.03.2018 № 776-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_4 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семей», абзацем первым пункта 2 статьи 18 Закона Архангельской области «О муниципальной службе в Архангельской области», абзацем первым пункта 2 статьи 1 Закона Архангельской области «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области» город Санкт-Петербург 27 марта 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_5 в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 2 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданин ЛИЦО_6, которому установлена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семей», а также страховая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», оспаривает конституционность: части четвертой статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_4 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семей», согласно которой лица, указанные в статье 1 данного Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях»; абзаца первого пункта 2 статьи 18 Закона Архангельской области от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» (в редакции Закона Архангельской области от 26 октября 2015 года № 345-20-ОЗ «О внесении изменений в отдельные областные законы»), предусматривавшего, что муниципальные служащие в связи с выходом на страховую пенсию имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на ежемесячную доплату к страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии) (далее – 3 ежемесячная доплата к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Законом Российской ЛИЦО_4 от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской ЛИЦО_4»; абзаца первого пункта 2 статьи 1 Закона Архангельской области от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области», устанавливающего, что лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области, и лица, замещавшие должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области, имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, назначенной в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской ЛИЦО_4 от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской ЛИЦО_4». По мнению ЛИЦО_5, часть четвертая статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_4 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семей» не соответствует статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой она не позволяет военным пенсионерам получать страховую пенсию по старости с учетом фиксированной выплаты к ней. 4 Заявитель также полагает, что оспариваемые им положения законов Архангельской области «О муниципальной службе в Архангельской области» и «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области» противоречат приведенным положениям Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, не позволяют установить ежемесячную доплату к страховой пенсии (пенсию за выслугу лет) муниципальным служащим, которым установлена страховая пенсия без фиксированной выплаты. ЛИЦО_3 законоположения применены в деле ЛИЦО_5 судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Учитывая цели обязательного пенсионного страхования, социально- правовую природу и предназначение страховых взносов и исходя из обязанности гарантировать всем лицам, уплачивающим страховые взносы в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4, возможность реализации пенсионных прав, приобретенных в рамках системы обязательного пенсионного страхования, независимо от выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению, федеральный законодатель в 2008 году предусмотрел для лиц, получающих пенсии по Закону Российской ЛИЦО_4 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семей», возможность одновременного получения назначенной пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного 5 базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» (с 1 января 2015 года – страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях») (часть четвертая статьи 7 указанного Закона Российской ЛИЦО_4). При этом размер трудовых пенсий (с 1 января 2015 года – страховых пенсий) застрахованных лиц, включая военных пенсионеров, исчисляется с учетом всех сумм страховых взносов, поступивших в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4 за указанных лиц (статьи 14 и 291 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4»; статьи 15 и 18 Федерального закона «О страховых пенсиях»), а, следовательно, уплата страховых взносов позволяет им на равных условиях с иными застрахованными лицами увеличить размер пенсий. Оспариваемая заявителем часть четвертая статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_4 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семей», являясь гарантией предоставления страхового обеспечения военным пенсионерам, осуществлявшим трудовую деятельность после увольнения с военной службы, направлена на реализацию их конституционного права на социальное обеспечение и не может рассматриваться как нарушающая права указанной категории граждан. Кроме того, частью первой статьи 7 названного Закона предусмотрено, что лицам, указанным в статье 1 данного Закона, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4, устанавливается одна пенсия по их выбору. 6 Таким образом, ЛИЦО_6 имеет право на выбор вида получаемой пенсии (страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты или государственной пенсии за выслугу лет). Разрешение же вопроса о назначении и выплате страховой пенсии по старости военным пенсионерам в полном объеме (с учетом фиксированной выплаты), на чем, как следует из жалобы, настаивает заявитель, является прерогативой федерального законодателя и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4. 2.2. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, законодатель субъекта Российской ЛИЦО_4 вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской ЛИЦО_4, муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления субъекта Российской ЛИЦО_4, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям (определения от 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П и др.). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, законодатель Архангельской области в законах Архангельской области «О муниципальной службе в Архангельской области» и «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области» урегулировал вопросы, связанные с пенсионным обеспечением муниципальных служащих муниципальных образований Архангельской области. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 положения названных законов Архангельской области являются частью правового механизма, направленного на реализацию права на дополнительное пенсионное обеспечение лиц, продолжительное время замещавших должности муниципальной службы в 7 Архангельской области, и в равной мере распространяются на всех граждан, относящихся к указанной категории, и не могут расцениваться как нарушающие права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 776-О