Определение Конституционного Суда РФ от 24.04.2018 № 962-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав примечанием к разделу III Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 «О порядке установления времени проживания или работы в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение гражданам, выехавшим из этих зон и вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания» город Санкт-Петербург 24 апреля 2018 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность примечания к разделу III Закона Российской ЛИЦО_3 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которому гражданам, переезжающим на постоянное место жительства из зоны с более 2 высокой плотностью радиоактивного загрязнения в зону с меньшей плотностью радиоактивного загрязнения, выплаты дополнительных денежных компенсаций, пенсий, пособий, стипендий и оплата дополнительного оплачиваемого отпуска производятся с учетом общего времени проживания на загрязненной территории; гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 данного Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС; порядок установления времени проживания или работы в указанных зонах определяется Правительством Российской ЛИЦО_3; документы, подтверждающие неполучение гражданами на новом месте жительства указанного жилья или ссуды, выдаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_3. Кроме того, заявитель оспаривает конституционность постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 23 сентября 1999 года № 1088 «О порядке установления времени проживания или работы в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение гражданам, выехавшим из этих зон и вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания». Как следует из представленных материалов, заявитель, являющийся с января 1994 года получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии 3 Российской ЛИЦО_3, и их семей», с 13 мая 1994 года по 26 ноября 2001 года проживал в городе Новозыбкове Брянской области, который на тот период согласно утвержденному постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 18 декабря 1997 года № 1582 Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к зоне отселения, а в соответствии с действующим законодательством относится к зоне проживания с правом на отселение (постановление Правительства Российской ЛИЦО_3 от 8 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вступило в силу 21 октября 2015 года), затем он выехал в город Гомель (Республика Беларусь), а в 2010 году вернулся в город Новозыбков, где и проживает по настоящее время. В период с января 2012 года по декабрь 2014 года ЛИЦО_5 на основании пунктов 1 и 4 части первой статьи 20 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» получал ежемесячную денежную компенсацию и ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам, как проживающий в зоне отселения с 26 апреля 1986 года. С 1 января 2015 года решение об установлении выплат в повышенных размерах было отменено как ошибочное, поскольку не был подтвержден факт проживания ЛИЦО_4 в зоне отселения в период с 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года. При этом размер указанных мер социальной поддержки был пересмотрен в сторону уменьшения и определен заявителю как лицу, постоянно проживающему в зоне отселения со 2 декабря 1995 года. С 1 ноября 2015 года размер указанных выплат был установлен в соответствии со статьей 18 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом отнесения города Новозыбкова Брянской области к зоне проживания с правом на отселение. По мнению ЛИЦО_4, оспариваемые положения в их взаимосвязи, обусловливая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных 4 статьями 18 и 20 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в дифференцированных размерах в зависимости от факта проживания на территории зоны по состоянию на 26 апреля 1986 года либо на 2 декабря 1995 года, позволяют отказывать в выплате указанных мер социальной поддержки в максимальных размерах гражданам, не проживавшим постоянно в зоне отселения или зоне проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, но прибывшим на эту территорию в период с 1 января 1991 года по 2 декабря 1995 года, чем нарушают их права и вступают в противоречие со статьями 19 (часть 1), 42 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. Оспариваемые положения были применены в деле заявителя судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, в соответствии с целями социального государства ориентируя органы публичной власти на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), не закрепляет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в том числе подвергшихся воздействию радиации. Решение этих вопросов относится к компетенции законодательной власти, обладающей достаточной дискрецией в определении соответствующих мер социальной защиты и регламентации условий их предоставления (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 1 декабря 1997 года № 18-П и от 19 июня 2002 года № 11-П; определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 6 ноября 2014 года № 2636-О и № 2671-О, от 14 мая 2015 года № 1007-О и др.). Устанавливая в Законе Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на 5 Чернобыльской АЭС» систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13–22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство. В этих целях в статье 13 названного Закона был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его статьях 14–22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления. Так, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны отселения либо проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в зависимости от времени проживания в указанных зонах – с 26 апреля 1986 года либо со 2 декабря 1995 года. Предусматривая дифференцированные размеры мер социальной поддержки для граждан, которые постоянно проживали в зоне отселения или зоне проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, характеризовавшийся максимальным уровнем радиационного риска, затем выехали из этих зон, но впоследствии вернулись 6 туда, федеральный законодатель исходил из того, что граждане, переселившиеся в эти зоны после 1 января 1991 года, во-первых, не находились на загрязненной радионуклидами территории в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, принимали такое решение добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания там. Устанавливая указанное правовое регулирование, законодатель действовал в пределах дискреционных полномочий, руководствовался необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Следовательно, выступающие элементами такого правового регулирования взаимосвязанные положения примечания к разделу III Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 «О порядке установления времени проживания или работы в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение гражданам, выехавшим из этих зон и вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, который, как следует из представленных им документов, не проживал в период с 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года в зоне отселения. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям 7 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 962-О