Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 № 104-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктом «б» пункта 1 статьи 4 Закона Псковской области «О статусе депутата Псковского областного Собрания депутатов» город Санкт-Петербург 26 января 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность подпункта «б» пункта 1 статьи 4 Закона Псковской области от 16 мая 2007 года № 670-ОЗ «О статусе депутата Псковского областного Собрания депутатов», согласно которому полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, связанных с осуществлением депутатами Собрания депутатской деятельности, установленных федеральными законами и данным Законом. 2 Как следует из представленных материалов, постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 24 сентября 2015 года полномочия ЛИЦО_4, избранного депутатом Псковского областного Собрания депутатов 4 декабря 2011 года и осуществлявшего свою деятельность на профессиональной постоянной основе, были прекращены на том основании, что он в нарушение установленных ограничений, связанных с депутатской деятельностью, участвовал в качестве представителя по гражданскому делу. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом вышестоящей инстанции, в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным постановления от 24 сентября 2015 года отказано. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение противоречит статьям 1 (часть 1), 3 (часть 3), 4 (часть 2), 6 (часть 2), 15 (часть 2), 19 (часть 1), 32 (части 1 и 2), 37 (часть 1), 54 (часть 2), 55 (часть 3), 71 (пункт «в»), 72 (пункт «б» части 1) и 76 (часть 5) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку предусматривает досрочное прекращение полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 за нарушение им тех установленных федеральным законом ограничений, за несоблюдение которых в федеральном законе не установлена такая мера ответственности, и тем самым вторгается в компетенцию Российской ЛИЦО_3 и допускает применение санкции, несоразмерной правонарушению. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_3 государственную власть в субъектах Российской ЛИЦО_3 осуществляют образуемые ими органы государственной власти (статья 11, часть 2); установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт «н» части 1); регулирование отношений по предметам совместного ведения 3 осуществляется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской ЛИЦО_3 (статья 76, части 2 и 5). Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, по смыслу данных статей Конституции Российской ЛИЦО_3, отсутствие соответствующего федерального закона по вопросам совместного ведения само по себе не препятствует субъекту Российской ЛИЦО_3 принять собственный нормативный акт, если это не противоречит основам конституционного строя и не отменяет и не умаляет права и свободы человека и гражданина; после принятия федерального закона акт субъекта Российской ЛИЦО_3 должен быть приведен в соответствие с ним (постановления от 30 ноября 1995 года № 16-П, от 9 июля 2002 года № 12-П; определения от 7 мая 1998 года № 90-О и от 8 октября 1998 года № 138-О). Из этого же исходит и Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3», предусматривающий, что субъекты Российской ЛИЦО_3 вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов; после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_3 подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев (пункт 2 статьи 3). Данный Федеральный закон, принятый на основании статей 72 (пункт «н» части 1) и 77 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3 в целях определения в том числе общих принципов образования, формирования и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3, в статье 11 установил, что депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 могут осуществлять свою деятельность на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности; 4 соответствующие условия осуществления депутатом депутатской деятельности закрепляются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской ЛИЦО_3, а в статье 12 – определил общие для депутатов всех законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 ограничения, связанные с депутатской деятельностью, в том числе предусмотрел за несоблюдение некоторых ограничений применение такой меры, как досрочное прекращение полномочий депутата. Вместе с тем данным Федеральным законом не определен перечень оснований для досрочного прекращения полномочий депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3, как это сделано для депутатов Государственной Думы Федеральным законом от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета ЛИЦО_3 и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_3» (статья 4) и для депутатов представительных органов муниципальных образований – Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» (статья 40). При этом, как указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 (Постановление от 24 декабря 1996 года № 21-П и Определение от 11 марта 2005 года № 72-О), Федеральный закон «О статусе депутата Совета ЛИЦО_3 и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_3» принят не в соответствии со статьями 72 (пункт «н» части 1) и 77 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3, а в соответствии с ее статьей 71 (пункт «г»), которая относит установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности к ведению Российской ЛИЦО_3, и, следовательно, названным Федеральным законом не устанавливаются общие для федерального парламента и органов народного представительства в субъектах Российской ЛИЦО_3 принципы организации 5 и деятельности, т.е. его положения имеют для субъектов Российской ЛИЦО_3 ориентирующее значение. Соответственно, субъекты Российской ЛИЦО_3 вправе, руководствуясь Конституцией Российской ЛИЦО_3, установленными ею принципами, определить перечень оснований для досрочного прекращения полномочий самостоятельно, в том числе исходя их тех ограничений и запретов, которые установлены федеральным законом и законами субъектов Российской ЛИЦО_3 с учетом конституционного разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектом Российской ЛИЦО_3 и касаются деятельности, несовместимой со статусом депутата, осуществляющего свои полномочия на профессиональной постоянной основе. Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 27 декабря 2012 года № 34-П, досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности. При этом Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 применительно к различным видам деятельности, связанной с осуществлением публичных функций, неоднократно отмечал, что гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определения от 1 декабря 1999 года № 219-О, от 7 декабря 2001 года № 256-О, от 20 октября 2005 года № 378-О и от 5 марта 2009 года № 377-О-О). Установление права депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 исполнять свои обязанности как на постоянной оплачиваемой основе, так и на непостоянной основе без отрыва от основной деятельности означает, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, возможность выбора депутатами формы деятельности в составе данного законодательного органа 6 (определения от 9 апреля 2002 года № 162-О, от 11 мая 2004 года № 139-О, от 11 марта 2005 года № 72-О и др.). Соответственно, выбрав возможность осуществления депутатских полномочий на профессиональной постоянной основе, депутат принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этими условиями деятельности ограничения, а потому возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий за несоблюдение соответствующих ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности. Таким образом, оспариваемое законоположение, допускающее досрочное прекращение полномочий депутата за нарушение ограничений и запретов, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской ЛИЦО_3, как само по себе, так и в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Разрешение же вопроса о соразмерности применения к заявителю такой меры, как досрочное прекращение полномочий, за нарушение запрета на осуществление представительства в суде (кроме случаев законного представительства) в период исполнения полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 на профессиональной постоянной основе в обстоятельствах его конкретного дела, как связанное с установлением и оценкой фактических обстоятельств, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 7 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 104-О