Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 № 1562-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 6 статьи 91 Закона Иркутской области «О системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области» город Санкт-Петербург 18 июля 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 просит признать не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_3 пункт 2 части 6 статьи 91 Закона Иркутской области от 11 мая 2010 года № 30-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области», согласно которому полномочия лица, замещающего государственную должность Иркутской области, 2 прекращаются досрочно в случае утраты доверия Губернатора Иркутской области в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей. Как следует из представленных материалов, Указом Губернатора Иркутской области от 8 августа 2014 года ЛИЦО_5 был назначен с 11 августа 2014 года на государственную должность Иркутской области министра промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области. 16 октября 2014 года заявитель был задержан в порядке статей 91 и 92 УПК Российской ЛИЦО_3 по подозрению в совершении преступления. 20 октября 2014 года в отношении ЛИЦО_4 была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. 12 ноября 2014 года Указом Губернатора Иркутской области полномочия заявителя были прекращены в связи с утратой доверия Губернатора Иркутской области в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 37 (часть 1), 55 (часть 3) и 76 (часть 5) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку, не предусматривая конкретного механизма его реализации, позволяет высшему должностному лицу субъекта Российской ЛИЦО_3 по своему усмотрению досрочно прекращать полномочия лица, замещающего государственную должность субъекта Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, лица, замещающие государственные и муниципальные должности, обладают особым – публично-правовым – статусом, имеющим конституционную природу, на них возлагаются обусловленные спецификой государственной и муниципальной власти обязанности по решению вопросов государственного и муниципального значения, их статус обусловлен целями, задачами, функциями и компетенцией органов 3 государственной и муниципальной власти (постановления от 5 апреля 2013 года № 7-П и от 27 июня 2013 года № 15-П). ЛИЦО_8 статус лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской ЛИЦО_3, в том числе основания и порядок прекращения их полномочий, определяется в соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_3 и общими принципами организации системы органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 федеральными законами, конституцией (уставом) и законодательством субъекта Российской ЛИЦО_3. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 58 и частью 4 статьи 64 Устава Иркутской области Губернатор Иркутской области формирует Правительство Иркутской области посредством издания указов о назначении на должности и об освобождении от должностей в том числе министров Иркутской области. В силу части 5 статьи 91 Закона Иркутской области «О системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области» Губернатор Иркутской области осуществляет руководство деятельностью лиц, замещающих государственные должности Иркутской области, организует их работу. Соответственно, лицо, замещающее государственную должность Иркутской области министра Иркутской области, исполняя свои обязанности в Правительстве Иркутской области, являющемся высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области, подотчетно Губернатору Иркутской области и несет перед ним ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей. При этом, как следует из положений статьи 5 Закона Иркутской области от 13 декабря 2010 года № 125-ОЗ «О государственных должностях Иркутской области», при исполнении полномочий лицо, замещающее государственную должность Иркутской области, призвано соблюдать профессиональную этику и правила делового поведения, в том 4 числе воздерживаться от поведения, которое могло бы нанести ущерб его репутации или авторитету органа государственной власти Иркутской области, иного государственного органа Иркутской области, для непосредственного исполнения полномочий которого установлена данная государственная должность Иркутской области. Несоблюдение таких требований лицом, замещающим государственную должность Иркутской области в системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области, может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении им своих полномочий. Таким образом, оспариваемое ЛИЦО_6 положение статьи 91 Закона Иркутской области «О системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области», допускающее досрочное прекращение полномочий министра Иркутской области (члена высшего исполнительного органа государственной власти Иркутской области) в связи с утратой доверия Губернатора Иркутской области, не предполагает произвольного его применения и не может расцениваться как нарушающее права заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 1562-О