Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 № 1574-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктами 2 и 3 статьи 3, статьей 11, частями 1 и 2 статьи 14, частями 1, 9 и 10 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 14 и пунктом 1 статьи 291 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 18 июля 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: пунктов 2 и 3 статьи 3, закрепляющих применяемые для целей данного Федерального закона понятия «страховой стаж» и «индивидуальный пенсионный коэффициент»; 2 статьи 11, предусматривающей включение лицам, указанным в части 1 статьи 4 данного Федерального закона (гражданам Российской ЛИЦО_3, застрахованным в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3»), в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской ЛИЦО_3 при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3 (часть 1); а также периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись данными лицами за пределами территории Российской ЛИЦО_3 в случаях, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_3 или международными договорами Российской ЛИЦО_3, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3 в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3» (часть 2); частей 1 и 2 статьи 14, устанавливающих, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 указанного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской ЛИЦО_3; а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета; частей 1, 9 и 10 статьи 15, закрепляющих формулы, в соответствии с которыми определяется размер страховой пенсии по старости и величина индивидуального пенсионного коэффициента, в том числе за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года. 3 ЛИЦО_5 также оспаривает конституционность положений Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» (с 1 января 2015 года не применяющегося, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» в части, не противоречащей данному Федеральному закону), предусматривающих порядок определения размера страховой части трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 14) и суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, с учетом которой исчисляется размер трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости) (пункт 1 статьи 291). По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку позволяют не включать в страховой стаж застрахованных лиц – граждан Российской ЛИЦО_3, а также не учитывать при исчислении величины индивидуального пенсионного коэффициента периоды работы по трудовому договору в государственных организациях, учреждениях и воинских частях Российской ЛИЦО_3, расположенных на территории иностранных государств, если за них не уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом, примененным судом в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, затрагиваются конституционные права и свободы граждан; к жалобе должна быть приложена копия официального 4 документа, подтверждающего применение обжалуемого закона при разрешении конкретного дела судом. Между тем представленными заявительницей материалами не подтверждается применение судами в конкретном деле с ее участием пунктов 2 и 3 статьи 3, пункта 1 статьи 11, частей 1 и 9 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях», пункта 1 статьи 14 и пункта 1 статьи 291 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3». Само по себе упоминание в судебных актах тех или иных норм, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, не может расцениваться как их применение в конкретном деле заявителя (определения от 21 декабря 2011 года № 1774-О-О, от 4 июня 2013 года № 832-О, от 22 января 2014 года № 49-О и др.). 2.2. Конституция Российской ЛИЦО_3, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). С целью гарантирования пенсионных прав граждан Российской ЛИЦО_3, застрахованных в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3», законодатель в части 2 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрел возможность включения периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись ими за пределами Российской ЛИЦО_3, в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3 в случаях, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_3 или международными договорами Российской 5 ЛИЦО_3, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3 в соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3». Аналогичное правовое регулирование предусматривало и ранее действовавшее законодательство (пункт 2 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3»). Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в Определении от 15 января 2009 года № 188-О- П, пункт 2 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» в системной взаимосвязи с законоположениями, закрепляющими безусловную обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы за своих работников, не может истолковываться как исключающий возможность зачета в страховой стаж периодов работы граждан Российской ЛИЦО_3, занятых по трудовому договору на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_3 в воинских частях, дислоцированных на территории иностранных государств, – независимо от того, уплачивались ли за них в эти периоды войсковыми частями страховые взносы в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3. Приведенная правовая позиция сохраняет свою силу и подлежит учету всеми правоприменительными органами при разрешении вопроса о возможности зачета в страховой стаж периодов работы граждан Российской ЛИЦО_3, занятых по трудовому договору на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_3 в воинских частях, дислоцированных на территории иностранных государств, если иное не предусмотрено международными договорами (соглашениями) и нормативными правовыми актами, определяющими особенности в правовом регулировании отношений с участием указанной категории лиц в соответствии с частью первой статьи 349 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_3. 6 Что касается оспариваемых положений статьи 14 и части 10 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях», то они, закрепляя общий порядок подтверждения страхового стажа за периоды до и после регистрации в качестве застрахованного лица, а также определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года, направлены на обеспечение реализации пенсионных прав граждан в системе обязательного пенсионного страхования и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы, которой суды общей юрисдикции отказали в исчислении размера страховой пенсии в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_3, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», поскольку не был доказан факт ее проживания на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года. Проверка же правильности выбора правовых норм и их применения, в том числе с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 и фактических обстоятельств конкретного дела заявительницы (в части определения места ее постоянного проживания и гражданства на момент осуществления трудовой деятельности при наличии у нее, как было установлено судом, паспорта гражданина Украины и паспорта гражданина Российской ЛИЦО_3), к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, определенным в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 7 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 3. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 1574-О