Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 № 1596-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Авиакомпания «Россия» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 16 Гражданского кодекса Российской ЛИЦО_2 и пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 18 июля 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы АО «Авиакомпания «Россия» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 АО «Авиакомпания «Россия» оспаривает конституционность следующих законоположений: статьи 16 ГК Российской ЛИЦО_2, согласно которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не 2 соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской ЛИЦО_2 или муниципальным образованием; пункта 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», согласно которому в решении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса содержится порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования. Как следует из представленных материалов, АО «Авиакомпания «Россия» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Российской ЛИЦО_2 в лице Министерства финансов Российской ЛИЦО_2 о возмещении ущерба, в качестве которого истец указывал публично-правовые платежи, излишне перечисленные в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 на основании положений Федерального закона от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» в редакции Федерального закона от 23 декабря 2010 года № 360-ФЗ, которым была придана обратная сила частью 2 статьи 2 данного Федерального закона, впоследствии признанной не соответствующей Конституции Российской ЛИЦО_2 Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 17 июня 2013 года № 13-П. Решением арбитражного суда в удовлетворении данного искового заявления было отказано. Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции это решение было отменено и вынесено новое решение – о взыскании с Российской ЛИЦО_2 убытков в размере 92 943 645 рублей. Арбитражный суд кассационной инстанции своим постановлением отменил постановление арбитражного суда апелляционной 3 инстанции и оставил без изменения решение арбитражного суда первой инстанции. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 было отказано в передаче кассационной жалобы заявителя на вынесенные по этому делу судебные акты арбитражных судов первой и кассационной инстанций для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2. По мнению заявителя, статья 16 ГК Российской ЛИЦО_2 не соответствует статьям 19 (части 1 и 2) и 53 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку не позволяет рассматривать в качестве возмещаемых убытков суммы публично-правовых платежей, внесенные на основании закона, признанного впоследствии не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_2, а пункт 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» противоречит статьям 15 (часть 1) и 53 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку предусмотренные им полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 позволяют устанавливать такой порядок исполнения выносимых им решений, который запрещает применение конституционных норм прямого действия и высшей юридической силы. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 17 июня 2013 года № 13-П часть 2 статьи 2 Федерального закона от 23 декабря 2010 года № 360-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» была признана неконституционной в той мере, в какой содержащееся в ней предписание придавало обратную силу ухудшающим положение плательщиков взносов на доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации – 4 организаций, использующих труд указанной категории работников, правилам определения базы для начисления этих взносов. В этом Постановлении Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 на основании предоставленного ему пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» правомочия определил порядок его исполнения, которым, в частности, в целях обеспечения баланса конституционно значимых интересов, связанных с соблюдением запрета на придание обратной силы закону, ухудшающему положение плательщиков обязательных публично-правовых платежей, и необходимостью защиты социальных прав граждан, исключил возможность возврата, зачета в счет будущих платежей сумм взносов на доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за 2010 год, уплаченных или взысканных с учетом части второй статьи 4 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» в редакции Федерального закона от 23 декабря 2010 года № 360-ФЗ, а также возможность пересмотра в связи принятием данного Постановления вступивших в законную силу и исполненных полностью решений о взыскании данных взносов и судебных актов, которыми такие решения признаны законными. В дальнейшем в Определении от 8 декабря 2015 года № 2737-О-Р, принятом по ходатайству Министерства финансов Российской ЛИЦО_2 об официальном разъяснении Постановления от 17 июня 2013 года № 13-П, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 указал, что установленный в данном Постановлении порядок его исполнения не отличается от общего порядка, предусмотренного Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», с учетом правовых позиций, содержащихся в определениях Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 4 декабря 2000 года № 243-О, от 5 февраля 2004 года № 78-О и др., и не предполагает восстановления прав авиакомпаний – плательщиков 5 взносов на доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, которые уплатили (или с которых были взысканы) данные взносы за 2010 год с учетом предписания части второй статьи 4 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» в редакции Федерального закона от 23 декабря 2010 года № 360-ФЗ, поскольку соответствующие суммы взносов должны считаться уплаченными (взысканными) на законном основании, т.е. противоправность в действиях государства в указанный период (до вступления в силу данного Постановления) отсутствовала. Положения статьи 16 ГК Российской ЛИЦО_2, регламентирующие вопросы возмещения вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, направлены на защиту прав потерпевших в деликтных обязательствах и тем самым – на реализацию требований статей 52 и 53 Конституции Российской ЛИЦО_2. Что касается защиты и восстановления прав лица, в деле которого судом был применен нормативный акт, чьи положения признаны не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_2, то они осуществляются в специальном порядке, предусмотренном положениями статей 79 и 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», путем пересмотра вынесенных правоприменительных решений. При этом пересмотру на основании соответствующего постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 подлежат, по общему правилу, решения по делам граждан или объединений граждан (организаций), обратившихся в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, а также могут подлежать неисполненные решения, вынесенные до вступления в силу этого 6 постановления (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 4 декабря 2000 года № 243-О, от 5 февраля 2004 года № 78-О и др.). Таким образом, статья 16 ГК Российской ЛИЦО_2 не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Что касается поставленного в жалобе вопроса о противоречии Конституции Российской ЛИЦО_2 пункта 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», то положения статьи 79 и части второй статьи 100 указанного Федерального конституционного закона, предусматривающие правовые последствия вступления решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 в силу, в том числе пересмотр решений судов, основанных на актах или отдельных их положениях, признанных постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 неконституционными, сами по себе не определяют порядок восстановления нарушенного неконституционной нормой права и не устанавливают круг лиц, решения по делам с участием которых подлежат пересмотру на основании соответствующего постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2. В зависимости от характера регулируемых правоотношений это может по-разному решаться законодателем либо Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2, что согласуется с целью обеспечения баланса конституционно-значимых интересов и недопустимости нарушения прав и свобод других лиц при осуществлении прав и свобод человека и гражданина (статья 17, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_2). Таким образом, пункт 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», предусматривающий правомочие Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 определять в том числе порядок, сроки и особенности исполнения решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, направлен на защиту прав граждан и их объединений и конституционного правопорядка, а потому права заявителя также не нарушает. 7 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Авиакомпания «Россия», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 1596-О