Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 № 1733-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав статьей 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 18 июля 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 оспаривает конституционность статьи 56 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3», согласно которой под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения; размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей 2 муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен (часть 1); вопросы введения и использования указанных разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан) (часть 2). Как следует из представленных материалов, муниципальное образование поселок городского типа Кукмор Кукморского муниципального района Республики Татарстан обратилось с иском о взыскании задолженности по уплате средств самообложения за 2015 год в размере 200 рублей с ЛИЦО_4, которая отказалась вносить данный платеж, поскольку она как инвалид II группы (ограничение способности к трудовой деятельности III степени) вследствие трудового увечья в соответствии с частью 4 статьи 37 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ приравнена к инвалидам I группы (в части пенсионного обеспечения, предоставления мер социальной поддержки и государственной социальной помощи), которые освобождены от уплаты средств самообложения в соответствии с Положением о самообложении граждан и порядке сбора и использования средств самообложения граждан на территории поселка городского типа Кукмор Кукморского муниципального района Республики Татарстан (утверждено решением Кукморского поселкового Совета от 12 января 2015 года № 19). Решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, исковые требование были удовлетворены: суды не нашли оснований для освобождения ЛИЦО_4 от уплаты средств самообложения. Данное судебное решение ею было исполнено. По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение, как позволяющее возлагать на граждан обязанность по уплате иных платежей помимо налогов и сборов не на основании закона и вводить самообложение граждан только для сельских жителей, не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 19 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 57. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, признавая и гарантируя местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12), устанавливает, что местное самоуправление в Российской ЛИЦО_3 обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения (статья 132, часть 1). В развитие приведенных конституционных положений во взаимосвязи со статьей 72 (пункт «н» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_3 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3 и закрепляет государственные гарантии его осуществления (преамбула). Определяя правовой режим средств самообложения граждан, указанный Федеральный закон в статье 56 предусматривает, что вопросы введения и использования соответствующих разовых платежей решаются на местном референдуме (сходе граждан), а их размер устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть 4 уменьшен. Такое регулирование, как и предназначение средств самообложения граждан – для решения конкретных вопросов местного значения – призваны разграничить данный вид доходов местных бюджетов с местными налогами. Таким образом, оспариваемое законоположение, действующее в системе правового регулирования, по сути, предусматривает один из способов осуществления населением местного самоуправления непосредственно, предоставляет ему дополнительные, согласующиеся с природой местного самоуправления правовые возможности для решения конкретных вопросов местного значения (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 17 июля 2014 года № 1649-О) и, следовательно, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права, перечисленные в жалобе заявительницы. Разрешение же вопроса о наличии или отсутствии оснований для освобождения заявительницы от обязанности по уплате средств самообложения, как связанное с установлением и исследованием фактических обстоятельств конкретного дела, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 1733-О