Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 № 2084-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 72 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3», пункта 2 постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава» и пунктов 3–5 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава город Санкт-Петербург 28 сентября 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5, которому в 1993 году была назначена пенсия за выслугу лет как работнику летно-испытательного состава, оспаривает конституционность следующих положений: 2 пунктов 1 и 2 статьи 72 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3», закрепляющих условия назначения гражданам из числа работников летно-испытательного состава пенсий за выслугу лет и устанавливающих полномочие Правительства Российской ЛИЦО_3 по утверждению списка соответствующих должностей, с учетом которых назначаются эти пенсии, и правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсий указанным категориям граждан; пункта 2 постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 2 ноября 2009 года № 883 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава», согласно которому при назначении пенсий гражданам из числа работников летно-испытательного состава в выслугу лет и стаж работы в летно- испытательном составе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (страховой пенсии по старости), работа в должностях, предусмотренных пунктом 3 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, утвержденного Постановлением Совета ЛИЦО_8 РСФСР от 5 июля 1991 года № 384, засчитывается в порядке, установленном пунктом 4 данного Положения; при установлении таких пенсий периоды работы (службы) и иные периоды, предусмотренные абзацами вторым – шестым пункта 5 указанного Положения, засчитываются в стаж работы в летно-испытательном составе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (страховой пенсии по старости), а предусмотренные абзацами вторым, пятым и шестым этого пункта – в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет; пунктов 3–5 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, устанавливающих круг лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет, порядок зачета в выслугу лет и стаж работы в летно-испытательном составе работы в соответствующих 3 должностях, а также времени службы, учебы, работы за границей и иных периодов деятельности. Кроме того, заявитель просит Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 отменить вынесенные по его делу судебные акты, основанные на оспариваемых положениях. По мнению ЛИЦО_4, оспариваемые нормы в их взаимосвязи не соответствуют статьям 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку допускают возможность не засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии работникам летно-испытательного состава периоды работы (деятельности) в должностях летно-испытательного состава, во время которых работник участвовал в проведении летных испытаний и в течение этого же года имел налет (транспортный, в порядке летной подготовки и т.д.), не связанный с летными испытаниями. Оспариваемые положения были применены в деле заявителя судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). При этом федеральный законодатель вправе предусматривать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию для некоторых категорий граждан, в том числе исходя из характера выполняемой профессиональной деятельности, включая льготные условия назначения пенсии. 4 Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель с 1 января 2010 года определил в статье 72 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» и статье 271 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» (с 1 января 2015 года – в статье 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») специальные условия пенсионного обеспечения работников летно- испытательного состава. По сравнению с общим порядком назначения пенсий эти нормы закрепляют ряд льготных условий: пенсии названной категории граждан назначаются независимо от возраста при наличии необходимой продолжительности стажа работы, закрепляется право на одновременное получение трудовой пенсии по старости (инвалидности) (с 1 января 2015 года – страховой пенсии по старости (инвалидности) и пенсии за выслугу лет. Такое правовое регулирование является дополнительной гарантией материального обеспечения граждан из числа работников летно- испытательного состава в силу особого характера осуществляемой ими профессиональной деятельности и направлено на существенное повышение уровня их пенсионного обеспечения. При досрочном назначении трудовой (страховой) пенсии по старости работников летно-испытательного состава применяется Положение о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава с учетом положений пункта 2 постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава». Действующие во взаимосвязи положения пунктов 1 и 2 статьи 72 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3», пункта 2 постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава» и пунктов 3–5 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам 5 летно-испытательного состава направлены на обеспечение максимально возможного учета периодов занятости на должностях летно-испытательного состава, в том числе в случаях, когда работники частично участвовали в течение года в летных испытаниях, носят гарантийный характер и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя. Разрешение же поставленного ЛИЦО_6 вопроса об одновременном зачете в выслугу лет налета часов как испытательных полетов, так и полетов, не связанных с испытаниями, предполагает внесение изменений в действующее правовое регулирование, что к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 2084-О