Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 № 2110-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Серой- ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» город Санкт-Петербург 28 сентября 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 оспаривает конституционность части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской ЛИЦО_3, у следующих граждан 2 Российской ЛИЦО_3 независимо от места их жительства: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года. Как следует из представленных материалов, гражданке ЛИЦО_6- ЛИЦО_1, состоящей в браке с гражданином Финляндии, решением государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 в городе Кандалакше Мурманской области от 14 октября 2014 года было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с тем, что ее второй ребенок при рождении приобрел гражданство Финляндии, а в дальнейшем был принят в гражданство Российской ЛИЦО_3 в упрощенном порядке как ребенок, являющийся иностранным гражданином, один из родителей которого имеет гражданство Российской ЛИЦО_3. По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение, примененное в ее деле судами общей юрисдикции, не соответствует статьям 7, 38 (часть 1) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку в силу своей неопределенности не предполагает права женщин – граждан Российской ЛИЦО_3, родивших второго ребенка после 1 января 2007 года, на получение средств материнского (семейного) капитала независимо от основания приобретения ребенком гражданства Российской ЛИЦО_3 (по рождению либо в результате приема в гражданство). 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 3 Согласно Конституции Российской ЛИЦО_3 в Российской ЛИЦО_3 обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со статьей 39 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3 устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской ЛИЦО_3. При этом, как неоднократно отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, определяя гарантии реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской ЛИЦО_3, законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления. В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел в Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» для таких семей возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться на улучшение жилищных условий семьи, получение образования детьми, социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов, а также повышение уровня пенсионного обеспечения матерей. При этом право на эти дополнительные меры социальной поддержки возникает согласно статье 3 Федерального закона «О дополнительных 4 мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» у граждан Российской ЛИЦО_3, перечисленных в части 1 указанной статьи, при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской ЛИЦО_3, со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей (части 1 и 7). Закрепляя в части 1 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право женщин, родивших второго ребенка или последующих детей после 1 января 2007 года, на дополнительные меры государственной поддержки, законодатель не уточняет основания приобретения детьми гражданства Российской ЛИЦО_3. Однако это не свидетельствует о неопределенности правового регулирования в указанной части и его противоречивости. Из анализа указанного законоположения в системной связи с иными предписаниями названного Федерального закона (в частности, преамбулой и частью 7 статьи 3, согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей) следует, что законодатель, исходя из целей установления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки не только факт рождения женщиной – гражданкой Российской ЛИЦО_3 – второго, третьего ребенка или последующих детей, но и наличие у них со дня рождения гражданства Российской ЛИЦО_3. Этот вывод подтверждается и содержанием статьи 4 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также пункта 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) (утверждены приказом Министерства здравоохранения и 5 социального развития Российской ЛИЦО_3 от 18 октября 2011 года № 1180н), которые устанавливают, что при обращении за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал должны быть представлены документы, подтверждающие сведения о принадлежности к гражданству Российской ЛИЦО_3 ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки. Придание факту наличия у ребенка со дня рождения гражданства Российской ЛИЦО_3 значения необходимого условия для приобретения права на дополнительные меры социальной защиты, предоставляемые в связи с рождением и воспитанием детей, не может быть признано произвольным, поскольку оно обусловлено как положениями Конституции Российской ЛИЦО_3, так и целями принятия Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Отсутствие у женщин, являющихся гражданами Российской ЛИЦО_3, чьи дети при рождении приобрели гражданство иного государства, а соответственно, и право на получение соответствующих мер социальной защиты, гарантируемых этим государством, возможности получения дополнительных мер государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала не может расцениваться как несовместимое с предписаниями положений статей 38 и 39 Конституции Российской ЛИЦО_3, а также равенством всех перед законом и судом и равенством прав и свобод человека и гражданина (статья 19, части 1 и 2). Принцип равенства, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (определения от 20 6 октября 2005 года № 392-О, от 24 января 2008 года № 40-О-О, от 15 апреля 2008 года № 263-О-О и др.). Таким образом, оспариваемая заявительницей часть 1 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не может расцениваться как противоречащая конституционным предписаниям и нарушающая ее конституционные права. Разрешение же поставленного ЛИЦО_4 вопроса о праве на получение средств материнского (семейного) капитала женщин – граждан Российской ЛИЦО_3, родивших после 1 января 2007 года второго ребенка, который при рождении приобрел гражданство иностранного государства, а в дальнейшем был принят в гражданство Российской ЛИЦО_3 в упрощенном порядке, связано с расширением круга лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в связи с рождением детей, что в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не входит. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Серой- ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 2110-О