Определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2017 № 2251-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктом «а» пункта 4 и пунктом 5 Указа Президента Российской ЛИЦО_3 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» город Санкт-Петербург 10 октября 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих положений Указа Президента Российской ЛИЦО_3 от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»: 2 подпункта «а» пункта 4, устанавливающего, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных данным Указом; пункта 5, предписывающего завершить проведение организационно- штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, до 1 июня 2016 года. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5 в период с 1 июля 2003 года по 31 мая 2016 года проходил службу в Федеральной службе Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков. В соответствии с Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 5 апреля 2016 года № 156 он был уволен со службы в органах наркоконтроля по основанию, предусмотренному подпунктом 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утверждено Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 5 июня 2003 года № 613 «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»), – в связи с переводом в другой государственный орган. Полагая, что увольнение из органов наркоконтроля произведено с нарушением закона, ЛИЦО_5 обратился с соответствующим иском к Федеральной службе Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков в Басманный районный суд города Москвы, который решением от 22 сентября 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2016 года, отказал ему в удовлетворении требований о признании увольнения незаконным, отмене приказа об увольнении, изменении даты и основания увольнения, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск, единовременного пособия при увольнении, компенсации морального вреда и возмещении судебных расходов. При этом 3 суд не усмотрел нарушений установленной нормативными правовыми актами процедуры увольнения сотрудников органов наркоконтроля при увольнении ЛИЦО_4 и, установив, что он подавал рапорт о приеме на службу в органы внутренних дел, но не был принят на службу, указал, что сотрудники органов наркоконтроля, уволенные в связи с переводом в другой государственный орган и не принятые на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, вправе обратиться с заявлением об изменении основания увольнения, получении единовременного пособия и иных выплат в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков, как это предусмотрено частью 5 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции». В передаче кассационных жалоб представителя заявителя для рассмотрения в суде кассационной инстанции также было отказано (определение судьи Московского городского суда от 29 марта 2017 года и определение судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 от 6 июня 2017 года). По мнению ЛИЦО_4, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 18, 37 (часть 1), 55 и 90 Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, предполагают увольнение сотрудников органов наркоконтроля до 1 июня 2016 года – притом что и после этой даты указанные лица фактически продолжают исполнять возложенные на них обязанности, – а также допускают увольнение данных сотрудников в порядке перевода в органы внутренних дел при отсутствии их волеизъявления на увольнение и при отсутствии письменного согласия органов внутренних дел принять таких лиц на службу, тем самым лишая уволенных сотрудников органов наркоконтроля, которые не были приняты на службу в органы внутренних дел, права на предоставление им гарантий и компенсаций в связи с 4 увольнением. Кроме того, заявитель полагает, что пункт 5 Указа Президента Российской ЛИЦО_3 от 5 апреля 2016 года № 156 вступает в противоречие со статьей 180 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_3 в части определения минимального срока предупреждения работников о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации. 2. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_3 установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности находится в ведении Российской ЛИЦО_3 (статья 71, пункт «г»). При этом Конституция Российской ЛИЦО_3, предусматривая, что исполнительную власть Российской ЛИЦО_3 осуществляет Правительство Российской ЛИЦО_3 (статья 110, часть 1), не устанавливает конкретного перечня органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Российской ЛИЦО_3 возложенных на него задач и полномочий. Вместе с тем, как ранее отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, по смыслу статей 71 (пункт «г») и 76 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3, определение видов федеральных органов исполнительной власти, будучи взаимосвязанным с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов государственной власти в целом, осуществляется посредством федерального закона; этим, однако, не исключается возможность принятия по указанным вопросам других нормативных актов исходя из предписаний Конституции Российской ЛИЦО_3, устанавливающих, в частности, полномочия Президента Российской ЛИЦО_3 (статьи 80, 83, 84, 86, 87 и 89), а также регламентирующих порядок образования и деятельности Правительства Российской ЛИЦО_3 (статьи 110, 112, 114 и 115) (Постановление от 27 января 1999 года № 2-П). Исходя из этого на сегодняшний день вопросы определения структуры федеральных органов исполнительной власти регулируются на основе Конституции Российской ЛИЦО_3 Федеральным конституционным 5 законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской ЛИЦО_3» и указами Президента Российской ЛИЦО_3 (в частности Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»). Соответственно, изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента Российской ЛИЦО_3, которые не должны противоречить Конституции Российской ЛИЦО_3 и федеральным законам (статья 90, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_3). В частности, в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Президент Российской ЛИЦО_3 Указом от 5 апреля 2016 года № 156 упразднил Федеральную службу Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков и передал Министерству внутренних дел Российской ЛИЦО_3 ее функции, полномочия и штатную численность, установив, что Министерство внутренних дел Российской ЛИЦО_3 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1, подпункты «а», «б» пункта 2 и пункт 3). При этом в целях обеспечения проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий и предоставления сотрудникам органов наркоконтроля возможности продолжить служебные отношения пунктом 4 названного Указа установлено, что данные лица продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения указанных мероприятий (подпункт «а»), а те из них, кто изъявил желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской ЛИЦО_3, принимаются на службу в эти органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации (подпункт «б»). Одновременно данным Указом был 6 определен срок завершения проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с его реализацией, – до 1 июня 2016 года (пункт 5). Оспариваемые заявителем нормативные положения, являясь элементами правового механизма, обеспечивающего проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с упразднением Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков и передачей ее функций и полномочий Министерству внутренних дел Российской ЛИЦО_3, непосредственно не определяют основания и конкретные сроки увольнения сотрудников органов наркоконтроля и не регламентируют процедуру их увольнения, а потому не могут расцениваться как нарушающие права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Приведенные же ЛИЦО_6 в обоснование своей позиции доводы свидетельствуют о том, что нарушение своих конституционных прав он связывает, в частности, с неправильными, по его мнению, датой и основанием увольнения со службы в органах наркоконтроля, а также отказом судов общей юрисдикции изменить основание увольнения на предусмотренное подпунктом 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий). Между тем контроль за действиями и решениями правоприменительных органов Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в силу своей компетенции, определенной в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не осуществляет, равно как не входит в его полномочия и проверка соответствия положений нормативных правовых актов Президента Российской ЛИЦО_3 федеральным законам. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 7 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 2251-О