Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2017 № 230-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктом «к» пункта 1 статьи 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», абзацем вторым пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», частями первой и третьей статьи 18 Закона Российской ЛИЦО_4 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семей», пунктами 1 и 15 постановления Совета ЛИЦО_8 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской ЛИЦО_4», а также пунктами 15 и 29 Положения о проведении военных сборов город Санкт-Петербург 28 февраля 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, 2 рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданин ЛИЦО_6 оспаривает конституционность: подпункта «к» пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случае прохождения военных сборов; абзаца второго (в жалобе ошибочно указана часть 2) пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому на граждан, призванных на военные сборы, и граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_4; частей первой и третьей статьи 18 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семей», закрепляющих периоды военной и приравненной к ней службы, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий, и положение о том, что порядок исчисления выслуги 3 лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской ЛИЦО_4; пункта 1 (в жалобе ошибочно указана статья 1) постановления Совета ЛИЦО_8 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской ЛИЦО_4», содержащего перечень периодов, засчитываемых в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы военнослужащим и приравненным к ним лицам, в том числе его положения о том, что в выслугу лет для назначения пенсии время пребывания на военных сборах засчитывается не ранее чем с 1 марта 1993 года; а также пункта 15 (в жалобе ошибочно указана статья 15) данного постановления Совета ЛИЦО_8 – Правительства Российской ЛИЦО_4, устанавливающего порядок исчисления пенсии в новом размере, в случае пересмотра ранее назначенной пенсии, связанного с повышением ее размера; пункта 15 Положения о проведении военных сборов (утверждено постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 29 мая 2006 года № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности»), предусматривающего, что граждане, проходящие военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы, а также пункта 29 данного Положения, устанавливающего, что время прохождения военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина, о чем делаются соответствующие записи в документах воинского учета (в жалобе ошибочно указаны статьи 15 и 29 названного постановления Правительства Российской ЛИЦО_4). 4 Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_7, в 1993 году уволенному с военной службы по ограниченному состоянию здоровья, с октября 1993 года назначена пенсия за выслугу лет; с 1995 года он состоит на учете в части его пенсионного обеспечения в Управлении Федеральной службы безопасности Российской ЛИЦО_4 по Владимирской области. Заявитель, впоследствии не поступавший на военную службу, с 6 октября 2014 года по 20 октября 2014 года был призван на военные сборы, после чего обратился за перерасчетом выслуги лет. Однако правоприменительные органы, в том числе суды общей юрисдикции, отказали ему в требованиях о зачете указанного периода в выслугу лет для перерасчета пенсии. По мнению ЛИЦО_5, ЛИЦО_3 положения не соответствуют статьям 2, 7 (части 1 и 2), 15 (части 1, 2 и 4), 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку нарушают права граждан, уволенных с военной службы в запас и получавших на основании законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих пенсию за выслугу лет. ЛИЦО_3 положения абзаца второго пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статьи 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», частей первой и третьей статьи 18 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, пунктов 15 и 29 Положения о проведении военных сборов были применены в деле заявителя судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле, рассмотрение 5 которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде; к жалобе должна быть приложена копия официального документа, подтверждающего применение оспариваемого закона в деле заявителя. Однако приложенными к жалобе ЛИЦО_5 постановлениями судов общей юрисдикции не подтверждается применение положений пунктов 1 и 15 постановления Совета ЛИЦО_8 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941. Следовательно, по смыслу Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в этой части жалоба не отвечает критерию допустимости. 2.2. Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Одним из таких законов является Закон Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 положения статьи 18 данного Закона Российской ЛИЦО_4 направлены на обеспечение реализации пенсионных прав граждан и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права. Заявитель полагает, что в период прохождения военных сборов имел статус военнослужащего, а потому данный период подлежит зачету в выслугу лет для перерасчета пенсии в соответствии с пунктом 15 постановления Совета ЛИЦО_8 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941. Между тем круг лиц, имеющих статус военнослужащих, приведен в статье 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в абзаце втором пункта 2 статьи 2 которого федеральный законодатель, действуя в 6 пределах своих полномочий, установил, что на граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_4 (в том числе Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Положением о проведении военных сборов), т.е. предоставил им иной, чем у военнослужащих, статус с учетом существенных различий в условиях прохождения военной службы и военных сборов. Такое правовое регулирование, как основанное на объективно существующих различиях в объеме и характере обязанностей, возлагаемых на соответствующие категории граждан, не может рассматриваться как нарушающее права лиц, призванных на военные сборы. Разрешение же вопроса о возможности зачета в выслугу лет для перерасчета пенсии за выслугу лет периодов прохождения военных сборов после увольнения со службы не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 № 230-О