Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2017 № 231-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями статей 5 и 26 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_3, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», а также частью первой статьи 3 и положением пункта 8 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 28 февраля 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 2 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_3, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»: пункта 1 статьи 5, согласно которому в части четвертой статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей» слова «предусмотренных статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» были исключены, а слова «(за исключением ее базовой части)» заменены словами «(за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости)»; подпункта «в» пункта 6 статьи 26, изложившего в новой редакции пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3», а именно: военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении 3 лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей», и страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» (с 1 января 2015 года – страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). Кроме того, заявитель оспаривает конституционность следующих норм Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» (с 1 января 2015 года не применяющегося, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» в части, не противоречащей данному Федеральному закону): части первой статьи 3, предусматривающей, что право на трудовую пенсию имеют граждане Российской ЛИЦО_3, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3»; пункта 8 статьи 30, закрепляющего, что при установлении страховой части трудовой пенсии по старости лицам из числа граждан, получающих пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических 4 средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей», в общий трудовой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом (абзац первый). По мнению ЛИЦО_4, оспариваемые положения статей 5 и 26 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ во взаимосвязи с частью первой статьи 3 и пунктом 8 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» предусматривают дополнительные условия назначения трудовой пенсии по старости и позволяют правоприменительным органам отказывать военным пенсионерам в назначении страховой части трудовой пенсии со дня возникновения права на нее в период с 1 января 2007 года по 24 июля 2008 года как лицам, не имевшим регистрации по месту жительства в пределах территории Российской ЛИЦО_3, а также не предоставляют возможности гражданам, пенсия которым за выслугу лет была назначена с учетом общего трудового стажа (пункт «б» части первой статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I), исчислять ее размер исходя из стажа, продолжительность которого составляет менее года, не учтенного при определении размера пенсии за выслугу лет, что противоречит статьям 2, 7, 18, 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. Оспариваемые положения, за исключением статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ, были применены в деле заявителя судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» 5 Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде; к жалобе должна быть приложена копия официального документа, подтверждающего применение оспариваемого закона в деле заявителя. Между тем приложенными к жалобе ЛИЦО_4 постановлениями судов общей юрисдикции не подтверждается применение положения статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ. Следовательно, по смыслу Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в этой части жалоба не отвечает критерию допустимости. 2.2. Конституция Российской ЛИЦО_3, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения граждан в ряде законодательных актов. В частности, в статье 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» определил категории лиц, имеющих право на трудовую пенсию, к числу которых отнесены в том числе граждане Российской ЛИЦО_3 (часть первая), аналогичная норма закреплена частью 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях». В целях обеспечения реализации социальных прав военных пенсионеров, осуществляющих трудовую деятельность после увольнения с военной службы, федеральный законодатель предусмотрел правовой механизм, гарантирующий им, помимо выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению, возможность получать страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), с учетом страховых взносов, 6 отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской ЛИЦО_3 – при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости (пункт 6 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3»). Таким образом, указанные нормы направлены на реализацию гражданами права на пенсионное обеспечение и, соответственно, не могут расцениваться как ущемляющие их право на социальное обеспечение и приводящие к нарушению предписаний статьи 19 Конституции Российской ЛИЦО_3. Что касается пункта 8 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», то оспариваемое законоположение, в равной мере распространяющееся на всех военнослужащих, имеет целью исключение одновременного зачета хронологически совпадающих периодов в выслугу лет и в общий стаж и позволяет учесть особенности формирования их пенсионных прав, в силу чего также не может рассматриваться как нарушающее конституционные права данной категории граждан. Разрешение же вопроса о назначении страховой пенсии по старости военным пенсионерам независимо от даты обращения и регистрации по месту жительства на территории Российской ЛИЦО_3, а также вопроса, связанного с включением в общий трудовой стаж периодов службы, работы и иной деятельности, которые не могли повлиять на увеличение размера пенсии за выслугу лет, на чем, как следует из жалобы, настаивает заявитель, является прерогативой федерального законодателя и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям 7 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 231-О