Определение Конституционного Суда РФ от 23.11.2017 № 2701-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав абзацем третьим пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» город Санкт-Петербург 23 ноября 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданин ЛИЦО_6 оспаривает конституционность абзаца третьего пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», предусматривающего, что члены семьи военнослужащего – гражданина, проходящего военную службу по контракту (супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся 2 на иждивении военнослужащих), имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих – граждан, на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту использования отпуска и обратно (один член семьи, за исключением члена семьи, относящегося к категории «дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения»). По мнению заявителя, с 2009 года замещающего должность председателя гарнизонного военного суда, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 55 и 120 Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой оно по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, допускает возможность отказа судье военного суда в возмещении расходов, понесенных в связи с проездом членов его семьи к месту проведения отпуска и обратно. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 норма применена в его деле судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. Предоставление военнослужащему и членам его семьи права на проезд на безвозмездной основе к месту использования основного отпуска и обратно является льготой, право на которую непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_4 не вытекает. Льготы всегда носят адресный характер, и их установление относится к исключительной прерогативе законодателя. Именно законодатель вправе определять (сужать или расширять) круг лиц, на которых они распространяются (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 5 июня 2003 года № 275-О и от 20 ноября 2014 года № 2715-О). Предоставление такой льготы указанной категории граждан учитывает особый правовой статус военнослужащих, обусловленный характером военной службы, предусматривающей выполнение ими специфических задач обороны страны, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья и связанных с осуществлением ими публичных функций. 3 2.2. С учетом характера деятельности судей Российской ЛИЦО_4 по осуществлению правосудия, предполагающего предоставление им повышенных социальных гарантий, абзац седьмой пункта 2 статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_4 от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4» предусматривает возмещение судье стоимости проезда к месту отдыха и обратно, не предоставляя такого права членам его семьи. До вступления в силу Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 года № 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской ЛИЦО_4» судьи военных судов обладали двойным статусом – судей и военнослужащих, поэтому их материальное обеспечение имело свои особенности. В связи с реформированием системы военных судов, предполагающим упразднение таких институтов, как прикомандирование военнослужащих к военным судам, прохождение военной службы военнослужащими на должностях в аппаратах судов и привлечение военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_4 для обеспечения деятельности военных судов и судебных органов, в законодательство о военных судах были внесены изменения, которые коснулись статуса военных судей и их материального обеспечения. Указанные изменения были направлены на унификацию правового статуса судей независимо от того, в каком суде – военном или ином суде общей юрисдикции – они исполняют свои должностные обязанности. При этом в целях обеспечения стабильности правового положения тех судей военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, которые на момент вступления в силу Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 года № 3-ФКЗ продолжали исполнять обязанности судьи, частью 8 его статьи 2 было предусмотрено, что судьи военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, продолжающие замещать государственные должности Российской ЛИЦО_4 в военных судах или Военной коллегии Верховного Суда 4 Российской ЛИЦО_4, и члены их семей имеют право на оплату проезда один раз в год к месту использования отпуска и обратно по основаниям, установленным для военнослужащих, т.е. данной категории граждан была предоставлена дополнительная гарантия в виде сохранения тех льгот, которые они получали в период обладания двойным статусом. Как следует из содержания жалобы, нарушение своих прав заявитель связывает с изменением статьей 7 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской ЛИЦО_4 в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» редакции оспариваемой нормы (до 1 января 2012 она предусматривала право членов семей военнослужащих, указанных в ней, на проезд к месту использования отпуска и обратно на безвозмездной основе). Однако введение в действие с 1 января 2012 года новой редакции оспариваемой нормы, предусмотренной статьей 7 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ, было обусловлено реформированием системы денежного довольствия лиц, проходящих военную службу. Закрепление новых правил выплаты военнослужащим денежного довольствия, связанное с одновременным изменением правил предоставления им отдельных льгот, предполагало значительное увеличение оклада денежного содержания военнослужащих и не может расцениваться как нарушающее права военнослужащих и судей военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, продолжающих замещать государственные должности Российской ЛИЦО_4 в военных судах или Военной коллегии Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, которым льгота по оплате проезда к месту 5 использования отпуска и обратно предоставляется по основаниям, установленным для военнослужащих. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 2701-О