Определение Конституционного Суда РФ от 23.11.2017 № 2716-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1-1 статьи 2 Закона Тульской области «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» город Санкт-Петербург 23 ноября 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_5, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_4 оспаривает конституционность пункта 1-1 статьи 2 Закона Тульской области от 25 июля 2005 года № 609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области», введенного Законом Тульской области от 28 апреля 2016 года № 27-ЗТО, согласно 2 которому право на доплату к пенсии в соответствии с уставом муниципального образования имеют лица, освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), осуществлявшие не менее одного года полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигшие пенсионного возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно) или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, освобожденных от замещаемой муниципальной должности по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 21, 3, 6–9 части 6 и частью 61 статьи 36, частью 71, пунктами 5–8 части 10, частью 101 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3». Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_4 со 2 марта 1998 года по 25 ноября 2005 года работал на постоянной основе в Узловской Думе; с 10 января 2006 года по 18 марта 2009 года – на выборной муниципальной должности категории «А» – заместителя председателя Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района. В августе 2016 года, рассмотрев заявление ЛИЦО_4, глава указанного муниципального образования отказал в установлении ему ежемесячной доплаты к пенсии как лицу, замещавшему муниципальные должности. Правильность данного отказа была подтверждена судами общей юрисдикции со ссылкой на то, что Закон Тульской области «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» не предусматривает возможности ее установления лицам, которые в период осуществления соответствующих полномочий не достигли пенсионного возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно) либо не потеряли трудоспособность. 3 По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 19 (части 1 и 2) и 55 Конституции Российской ЛИЦО_3 и нарушает его право на ежемесячную доплату к пенсии, поскольку не предусматривает переходного правового регулирования, позволяющего назначать указанную доплату лицам, замещавшим муниципальные должности в Тульской области и не достигшим в период осуществления полномочий пенсионного возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно), если они до вступления в силу Закона Тульской области от 28 апреля 2016 года № 27-ЗТО осуществляли полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее одного года и после прекращения полномочий реализовали свое право на государственное пенсионное обеспечение ранее достижения указанного пенсионного возраста. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Ежемесячные доплаты к пенсиям для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской ЛИЦО_3, а также муниципальные должности, по своей правовой природе являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 неоднократно указывал, что законодатель субъекта Российской ЛИЦО_3 вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской ЛИЦО_3, муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет), предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 108-О-О, от 1 октября 2009 года № 1060-О-О и др.). 4 Согласно части 51 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ) в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской ЛИЦО_3 также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 21, 3, 6–9 части 6 и частью 61 статьи 36, частью 71, пунктами 5–8 части 10 и частью 101 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 данного Федерального закона. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, законодатель Тульской области в Законе Тульской области «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» урегулировал правоотношения, связанные с установлением ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области, за счет средств бюджета области и местных бюджетов соответственно, в том числе определил условия, при наличии которых указанные лица приобретают право на данную доплату (статья 2). В частности, пунктом 1-1 статьи 2 указанного Закона Тульской области для лиц, освобожденных от должности в связи с прекращением полномочий (в 5 том числе досрочно), осуществлявших не менее одного года полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, установлено право на доплату к пенсии в соответствии с уставом муниципального образования с учетом условий, предусмотренных федеральным законодательством, в том числе предполагающих достижение ими в период осуществления полномочий пенсионного возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно). Такое правовое регулирование, осуществленное в рамках дискреционных полномочий законодателя, направлено на предоставление лицам, замещавшим муниципальные должности в Тульской области, дополнительного пенсионного обеспечения и в равной мере распространяется на всех лиц, относящихся к данной категории. Следовательно, пункт 1-1 статьи 2 Закона Тульской области «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявителя, у которого до вступления в силу оспариваемого законоположения не возникло право на ежемесячную доплату к пенсии. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_5 № 2716-О