Определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 2796-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частями 1 и 5 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», частью 5 статьи 19 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» и подпунктом «б» пункта 4 Указа Президента Российской ЛИЦО_3 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» город Санкт-Петербург 7 декабря 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_4, 2 у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих нормативных положений: частей 1 и 5 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», согласно которым сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской ЛИЦО_3 (далее – органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период; по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля; такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской ЛИЦО_3; 3 части 5 статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3», согласно которой о принятом в соответствии с частью 4 данной статьи решении (о возможности поступления на службу в органы внутренних дел) уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения; подпункта «б» пункта 4 Указа Президента Российской ЛИЦО_3 от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», согласно которому сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской ЛИЦО_3, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации; таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5 в период с августа 2007 года по 31 мая 2016 года проходил службу в органах наркоконтроля. В рамках мероприятий по упразднению Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков, проводимых в соответствии с Указом Президента Российской ЛИЦО_3 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», приказом начальника Регионального управления Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю от 31 мая 2016 года заявитель был уволен со службы по основанию, предусмотренному подпунктом 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утверждено Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 5 июня 2003 года № 613) – в связи с переводом в 4 другой государственный орган, поскольку еще до издания приказа об увольнении из органов наркоконтроля он изъявил желание поступить на службу в органы внутренних дел и подал соответствующий рапорт на имя начальника Управления Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_3 по Хабаровскому краю. 8 июля 2016 года ЛИЦО_5 повторно обратился к начальнику Управления Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_3 по Хабаровскому краю с заявлением с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел на должность заместителя начальника отдела по контролю за оборотом наркотиков – начальника отделения по борьбе с незаконным оборотом синтетических видов наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, новых потенциально опасных психоактивных веществ Управления Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_3 по городу Комсомольску-на-Амуре. Однако письмом начальника управления по работе с личным составом Управления Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_3 по Хабаровскому краю от 20 сентября 2016 года заявитель был уведомлен об отказе в назначении его на данную должность в связи с отсутствием у него необходимого для ее замещения образования. Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 5 октября 2016 года требования ЛИЦО_4 к Региональному управлению Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_3 по Хабаровскому краю и Министерству внутренних дел Российской ЛИЦО_3 были удовлетворены частично: приказ об увольнении заявителя из органов наркоконтроля признан незаконным, он был восстановлен на службе в органах наркоконтроля в распоряжении Регионального управления Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю с 1 июня 2016 года, в его пользу с Регионального управления Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков по 5 Хабаровскому краю было взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула, почтовые и судебные расходы. При этом суд исходил из того, что на момент издания приказа об увольнении ЛИЦО_4 из органов наркоконтроля отсутствовало его волеизъявление на прекращение служебных отношений. Однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 февраля 2017 года указанное судебное решение отменено и принято новое решение, которым ЛИЦО_6 отказано в удовлетворении его исковых требований в полном объеме. Суд апелляционной инстанции не усмотрел каких-либо нарушений при увольнении заявителя из органов наркоконтроля и, учитывая, что в трехмесячный срок со дня увольнения он не был принят на службу в органы внутренних дел, указал на его право обратиться в ликвидационную комиссию соответствующего территориального органа наркоконтроля с заявлением об изменении основания увольнения «в связи с переводом в другой государственный орган» на основание увольнения «в связи с проведением организационно-штатных мероприятий» либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля, а также получении единовременного пособия и иных выплат, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_3. В передаче кассационных жалоб ЛИЦО_4 для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции также было отказано (определения судьи Хабаровского краевого суда от 25 апреля 2017 года и судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 от 28 июня 2017 года). По мнению заявителя, положения частей 1 и 5 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» не соответствуют статьям 7 (часть 2), 15 (часть 2), 32 (часть 4) и 37 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку не предполагают 6 обязательного и безусловного принятия на службу в органы внутренних дел сотрудников органов наркоконтроля, уволенных при упразднении Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков в связи с переводом в другой государственный орган и изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел, и в то же время не предусматривают оснований для отказа в приеме таких лиц на службу в органы внутренних дел при соблюдении ими всех требований, предусмотренных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3». Нарушение своих прав частью 5 статьи 19 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» заявитель связывает с тем, что данная норма не была применена судом в его конкретном деле. 2. Вопрос о конституционности нормативных положений, регулирующих отношения, связанные с переходом сотрудников органов наркоконтроля, уволенных в рамках мероприятий по упразднению Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков, на службу в органы внутренних дел, уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. В частности, в Постановлении от 22 ноября 2017 года № 31-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 указал, что установленный Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» в развитие положений Указа Президента Российской ЛИЦО_3 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» 7 специальный, а по сути – упрощенный, порядок поступления на службу в органы внутренних дел бывших сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел, в силу которого такие лица подлежали приему на службу в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (часть 1 статьи 33), не исключает тем не менее соблюдение в отношении них предусмотренных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» ограничений для поступления на службу в органы внутренних дел, предопределенных, главным образом, необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской ЛИЦО_3, обеспечению безопасности, законности и правопорядка; соответственно, установление при приеме бывшего сотрудника органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел каких-либо обстоятельств, с которыми Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» связывает невозможность поступления на данную службу (в том числе в случаях, когда такого рода обстоятельства возникли после увольнения сотрудника из органов наркоконтроля), влечет за собой отказ указанному лицу в приеме на службу в органы внутренних дел. Исходя из этого в названном Постановлении Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признал положения частей 1 и 5 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные 8 акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», а также подпункта «б» пункта 4 Указа Президента Российской ЛИЦО_3 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» не противоречащими Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку они по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования: не предполагают отказ сотрудникам органов наркоконтроля, которые при упразднении Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел и были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, в приеме на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке – без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы и профессионального психологического отбора – в течение трех месяцев с момента увольнения при отсутствии у них другой работы (службы) в указанный период и при условии, что в отношении этих лиц не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность их поступления на службу в органы внутренних дел; не препятствуют поступлению данных лиц на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке и по истечении трех месяцев с момента их увольнения из органов наркоконтроля при условии, что такие лица своевременно (т.е. не позднее трех месяцев со дня увольнения) направили в соответствующий орган внутренних дел заявление с просьбой о поступлении на службу; не лишают сотрудников органов наркоконтроля, уволенных в связи с переводом в другой государственный орган и не принятых на службу в органы внутренних дел, права на изменение основания увольнения и получение единовременного пособия и иных выплат, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_3, по заявлению, поданному в 9 ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа в случаях, когда решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел было принято по истечении трех месяцев со дня увольнения. Таким образом, вопрос о конституционности частей 1 и 5 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и подпункта «б» пункта 4 Указа Президента Российской ЛИЦО_3 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» в обозначенном ЛИЦО_7 аспекте уже разрешен Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 22 ноября 2017 года № 31-П, что в силу пункта 3 статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» является основанием для отказа в принятии жалобы заявителя к рассмотрению. Проверка же правильности и обоснованности отказа ЛИЦО_6 в приеме на службу в органы внутренних дел связана с исследованием фактических обстоятельств и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Что касается части 5 статьи 19 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3», то, поскольку представленными материалами ее применение судами в конкретном деле с участием заявителя не подтверждается, в этой части жалоба 10 ЛИЦО_4 не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 и не может быть принята к рассмотрению. 3. Как ранее указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, часть 5 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» не ограничивает срок обращения сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа с заявлением об изменении основания увольнения «в связи с переводом в другой государственный орган» на основание увольнения «в связи с проведением организационно-штатных мероприятий» либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля, а также получении единовременного пособия и иных выплат, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_3 (Постановление от 22 ноября 2017 года № 31-П). Таким образом, принимая во внимание, что мероприятия по упразднению Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков фактически продолжаются до настоящего времени (срок их завершения распоряжением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 12 октября 2017 года № 2217-р продлен до 1 июля 2018 года), ЛИЦО_5 не лишен возможности обратиться в соответствующую ликвидационную комиссию с заявлением об изменении основания увольнения, а также получении единовременного пособия и иных выплат, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_3, в порядке, установленном частью 5 статьи 33 названного Федерального закона. 11 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой, и поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 № 2796-О