Определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 2797-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частями 1 и 5 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», а также статьями 17, 19, 20 и 75 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 7 декабря 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих положений статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ «О 2 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»: части 1, предусматривающей, что сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской ЛИЦО_3 (далее – органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период; части 5, согласно которой по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля; такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской ЛИЦО_3. Кроме того, заявитель полагает, что его конституционные права нарушаются также положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 3 ЛИЦО_3», регулирующими вопросы поступления на службу в органы внутренних дел, в том числе основания для отказа в приеме на эту службу (статья 17), закрепляющими порядок рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятия по ним решений (статья 19), предусматривающими основания возникновения и изменения правоотношений на службе в органах внутренних дел (статья 20) и определяющими принципы и основные направления формирования кадрового состава органов внутренних дел (статья 75). Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5 в период с сентября 2014 года по 31 мая 2016 года проходил службу в органах наркоконтроля. В рамках мероприятий по упразднению Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков, проводимых в соответствии с Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», приказом начальника Управления Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю от 31 мая 2016 года заявитель был уволен со службы по основанию, предусмотренному подпунктом 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утверждено Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 5 июня 2003 года № 613) – в связи с переводом в другой государственный орган. Однако, несмотря на то что ЛИЦО_5 изъявил желание поступить на службу в органы внутренних дел и еще до издания приказа об увольнении из органов наркоконтроля подал рапорт на имя начальника Управления Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_3 по Забайкальскому краю о приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, а после увольнения из органов наркоконтроля в течение трех месяцев повторно обратился к нему с заявлением с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел, в приеме на соответствующую службу ему 4 было отказано, поскольку по результатам проведенных в отношении заявителя проверочных мероприятий было установлено, что он в 2012 году привлекался к административной ответственности по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 12.8 КоАП Российской ЛИЦО_3 «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения». Решением Центрального районного суда города Читы от 5 августа 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 октября 2016 года, ЛИЦО_6 было отказано в удовлетворении требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_3 по Забайкальскому краю о признании необоснованным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, обязании заключить контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Как было установлено судом, отказ в приеме ЛИЦО_4 на службу в органы внутренних дел обусловлен тем, что оперативно-розыскной частью собственной безопасности Управления Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_3 по Забайкальскому краю заявитель не был рекомендован для приема на службу в органы внутренних дел в связи с его несоответствием требованиям, предъявляемым к личностным и деловым качествам сотрудника органов внутренних дел; основанием для такого вывода послужил факт привлечения ЛИЦО_4 к административной ответственности. Кроме того, поскольку Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» не предусматривает в качестве основания приема на службу в органы внутренних дел перевод из другого государственного органа, для принятия ЛИЦО_4 на службу в органы внутренних дел, по мнению суда, требовалось согласие руководителя 5 федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, которое в данном случае отсутствовало. При этом суд счел действия Управления Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю соответствующими установленным названным Федеральным законом принципам формирования кадрового состава органов внутренних дел, а доводы ЛИЦО_4 о том, что Указ Президента Российской ЛИЦО_3 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» гарантируют сотрудникам органов наркоконтроля переход на службу в органы внутренних дел и не предполагают возможности отказа в приеме на эту службу, – отклонил как основанные на неправильном толковании норм материального права. В передаче кассационных жалоб ЛИЦО_4 для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции также было отказано (определения судьи Забайкальского краевого суда от 12 января 2017 года и судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 от 29 марта 2017 года). При этом в определении судьи Забайкальского краевого суда от 12 января 2017 года отмечено, что факт привлечения ЛИЦО_4 к административной ответственности в действительности не являлся основанием для отказа в приеме заявителя на службу в органы внутренних дел, поскольку действующее законодательство такого основания не предусматривает; вместе с тем данное обстоятельство, безусловно, свидетельствует о несоответствии ЛИЦО_4 требованиям, предъявляемым к личным и деловым качествам сотрудника органов внутренних дел, и срок давности привлечения к административной ответственности в этом случае правового значения не имеет. Заместитель ЛИЦО_2 Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 6 не нашел оснований для несогласия с отказом в передаче кассационной жалобы заявителя для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_3, о чем ЛИЦО_5 был уведомлен письмом от 11 мая 2017 года. Учитывая изложенное, ЛИЦО_5 просит признать не соответствующими статьям 7 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 19 (часть 1), 32 (часть 4), 37 (части 1 и 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3: части 1 и 5 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» – в той мере, в какой они не предполагают обязательного и безусловного принятия на службу в органы внутренних дел сотрудников органов наркоконтроля, уволенных в связи с упразднением Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков в порядке перевода в другой государственный орган и изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел, и в то же время не предусматривают оснований для отказа в приеме таких лиц на службу в органы внутренних дел; статьи 17, 19, 20 и 75 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» – в той мере, в какой они не предусматривают возможности принятия на службу в органы внутренних дел в порядке перевода бывших сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел. 2. Вопрос о конституционности нормативных положений, регулирующих отношения, связанные с переходом сотрудников органов наркоконтроля, уволенных в рамках мероприятий по упразднению Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом 7 наркотиков, на службу в органы внутренних дел, уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. В частности, в Постановлении от 22 ноября 2017 года № 31-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 указал, что установленный Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» в развитие положений Указа Президента Российской ЛИЦО_3 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» специальный, а по сути – упрощенный, порядок поступления на службу в органы внутренних дел бывших сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел, в силу которого такие лица подлежали приему на службу в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (часть 1 статьи 33), не исключает тем не менее соблюдение в отношении них предусмотренных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» ограничений для поступления на службу в органы внутренних дел, предопределенных, главным образом, необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской ЛИЦО_3, обеспечению безопасности, законности и правопорядка; соответственно, установление при приеме 8 бывшего сотрудника органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел каких-либо обстоятельств, с которыми Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» связывает невозможность поступления на данную службу (в том числе в случаях, когда такого рода обстоятельства возникли после увольнения сотрудника из органов наркоконтроля), влечет за собой отказ указанному лицу в приеме на службу в органы внутренних дел. Исходя из этого в названном Постановлении Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признал положения частей 1 и 5 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», а также подпункта «б» пункта 4 Указа Президента Российской ЛИЦО_3 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» не противоречащими Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку они по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования: не предполагают отказ сотрудникам органов наркоконтроля, которые при упразднении Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел и были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, в приеме на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке – без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы и профессионального психологического отбора – в течение трех месяцев с момента увольнения при отсутствии у них другой работы (службы) в указанный период и при условии, что в отношении этих лиц не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих 9 возможность их поступления на службу в органы внутренних дел; не препятствуют поступлению данных лиц на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке и по истечении трех месяцев с момента их увольнения из органов наркоконтроля при условии, что такие лица своевременно (т.е. не позднее трех месяцев со дня увольнения) направили в соответствующий орган внутренних дел заявление с просьбой о поступлении на службу; не лишают сотрудников органов наркоконтроля, уволенных в связи с переводом в другой государственный орган и не принятых на службу в органы внутренних дел, права на изменение основания увольнения и получение единовременного пособия и иных выплат, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_3, по заявлению, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа в случаях, когда решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел было принято по истечении трех месяцев со дня увольнения. Таким образом, вопрос о конституционности частей 1 и 5 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» в обозначенном ЛИЦО_7 аспекте уже разрешен Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 22 ноября 2017 года № 31- П, что в силу пункта 3 статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» является основанием для отказа в принятии жалобы заявителя к рассмотрению. Установление же того, имелись ли в деле ЛИЦО_4 исключающие возможность его поступления на службу в органы внутренних дел обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в 10 отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3», связано с исследованием фактических обстоятельств и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». 3. Что касается оспариваемых заявителем статей 17, 19 и 20 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3», то они содержат лишь общие нормы, касающиеся поступления на службу в органы внутренних дел, и сами по себе не препятствуют применению специального правового регулирования, установленного в целях обеспечения перехода сотрудников органов наркоконтроля, уволенных в рамках мероприятий по упразднению Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков, на службу в органы внутренних дел, а потому не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном им аспекте. Статья же 75 названного Федерального закона, определяющая принципы и основные направления формирования кадрового состава органов внутренних дел, каких-либо прав граждан не затрагивает. К тому же представленными материалами подтверждается применение судами в конкретном деле с участием заявителя лишь части 1 статьи 17, статьи 19, части 1 статьи 20 и пунктов 1 и 3 части 1 статьи 75 данного Федерального закона. Соответственно, жалоба ЛИЦО_4 и в части оспаривания положений Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3», как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, также не может 11 быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 к рассмотрению. 4. Как ранее указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, часть 5 статьи 33 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» не ограничивает срок обращения сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа с заявлением об изменении основания увольнения «в связи с переводом в другой государственный орган» на основание увольнения «в связи с проведением организационно-штатных мероприятий» либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля, а также получении единовременного пособия и иных выплат, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_3 (Постановление от 22 ноября 2017 года № 31-П). Таким образом, принимая во внимание, что мероприятия по упразднению Федеральной службы Российской ЛИЦО_3 по контролю за оборотом наркотиков фактически продолжаются до настоящего времени (срок их завершения распоряжением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 12 октября 2017 года № 2217-р продлен до 1 июля 2018 года), ЛИЦО_5 не лишен возможности обратиться в соответствующую ликвидационную комиссию с заявлением об изменении основания увольнения, а также получении единовременного пособия и иных выплат, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_3, в порядке, установленном частью 5 статьи 33 названного Федерального закона. 12 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой, и поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 № 2797-О