Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2017 № 2926-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение конституционных прав ее несовершеннолетнего сына ЛИЦО_2 положениями части первой статьи 25 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» город Санкт-Петербург 19 декабря 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданка ЛИЦО_5, действующая в интересах своего несовершеннолетнего сына ЛИЦО_6, оспаривает конституционность положений части первой статьи 25 Закона Российской ЛИЦО_4 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в той мере, в какой они, действуя в редакции Федерального закона от 22 2 августа 2004 года № 122-ФЗ, не предоставляют детям первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 данного Закона, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, права бесплатного проезда по территории Российской ЛИЦО_4 (туда и обратно) до санаторно-курортного учреждения вместе с одним из родителей или заменяющим его лицом. Как следует из представленных материалов, заявительница страдает болезнями, обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения отца в период его участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с чем ее сын имеет статус ребенка второго поколения граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и пользуется правом на предоставление в составе набора социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту такого лечения и обратно. При предоставлении ЛИЦО_6 в 2015 году указанных мер социальной поддержки ЛИЦО_5 было отказано в оплате стоимости ее проезда в качестве сопровождающего лица к месту санаторно-курортного лечения сына. Правильность такого отказа была подтверждена судами общей юрисдикции со ссылкой в том числе на оспариваемые нормы. По мнению заявительницы, оспариваемые положения не соответствуют статьям 2, 7, 39 (часть 1) и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку отменяют ранее предоставлявшуюся детям из числа указанной категории льготу по бесплатному проезду вместе с родителями к месту санаторно-курортного лечения и обратно без ее равноценной замены. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 3 Конституция Российской ЛИЦО_4, в соответствии с целями социального государства ориентируя органы публичной власти на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), не закрепляет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в том числе подвергшихся воздействию радиации. Решение этих вопросов относится к компетенции законодательной власти, обладающей достаточной дискрецией в определении соответствующих мер социальной защиты и регламентации условий их предоставления (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 1 декабря 1997 года № 18-П и от 19 июня 2002 года № 11-П; определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 6 ноября 2014 года № 2636-О и № 2671-О и др.). С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_4 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_4 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4» система социальной защиты населения была реформирована, основная часть льгот, ранее предоставлявшихся в натуральной форме (в том числе лицам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы), была заменена ежемесячной денежной выплатой. В то же время Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» был дополнен главой 2, в соответствии с которой ряду категорий граждан (к их числу согласно его статье 67 относится и сын заявительницы) предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг, который включает в себя, в частности, бесплатное предоставление путевки на санаторно- 4 курортное лечение (при наличии медицинских показаний), а также бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно. При этом согласно абзацу второму пункта 2 части 1 статьи 62 названного Федерального закона граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица. Такое правовое регулирование осуществлено в пределах дискреционных полномочий федерального законодателя и направлено на обеспечение баланса частных и публичных интересов посредством усиления адресности социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации. Следовательно, положения части первой статьи 25 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями статей 62 и 67 Федерального закона «О государственной социальной помощи» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан. Разрешение же вопроса о распространении на родителей, дети которых относятся ко второму поколению граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», права на бесплатный проезд к месту санаторно- курортного лечения ребенка, безотносительно к наличию у него инвалидности, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». 5 Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2926-О