Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2017 № 3097-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав абзацами четвертым и восьмым статьи 2, частью первой статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_3 «О праве граждан Российской ЛИЦО_3 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_3», а также абзацем первым пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской ЛИЦО_3 с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_3 город Санкт-Петербург 19 декабря 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих положений Закона Российской ЛИЦО_3 от 25 июня 1993 года № 5242-I «О 2 праве граждан Российской ЛИЦО_3 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_3»: абзацев четвертого и восьмого статьи 2, определяющих понятия «регистрация гражданина Российской ЛИЦО_3 по месту жительства» и «место жительства»; части первой статьи 3, в соответствии с которой в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской ЛИЦО_3 его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской ЛИЦО_3 по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_3. Кроме того, заявительница оспаривает конституционность абзаца первого пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской ЛИЦО_3 с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_3 (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 17 июля 1995 года № 713), в соответствии с которым, по общему правилу, органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста. Как следует из представленных материалов, вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции заявительнице отказано в удовлетворении требования о предоставлении ей меры социальной поддержки в виде компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за жилое помещение, находящееся в Московской области. При этом суды руководствовались тем, что, зарегистрировавшись по месту постоянного жительства в городе Москве, а не в Московской области, 3 заявительница фактически выразила свое волеизъявление на получение мер социальной поддержки именно в городе Москве. По мнению заявительницы, оспариваемые нормативные положения не соответствуют статьям 2, 17 (часть 1) и 45 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку фактически лишают ее права на компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3 каждый, кто законно находится на территории Российской ЛИЦО_3, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Закон Российской ЛИЦО_3 «О праве граждан Российской ЛИЦО_3 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_3», регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской ЛИЦО_3 их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть первая статьи 3). Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской ЛИЦО_3, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 15 января 1998 года № 2-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П, от 2 июня 2011 года № 11-П и от 30 июня 2011 4 года № 13-П; определения от 13 июля 2000 года № 185-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П, от 13 октября 2009 года № 1309-О-О и др.). Таким образом, сами по себе оспариваемые положения Закона Российской ЛИЦО_3 «О праве граждан Российской ЛИЦО_3 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_3», как и положения принятых в развитие указанного Закона Российской ЛИЦО_3 Правил регистрации и снятия граждан Российской ЛИЦО_3 с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_3, не могут расцениваться как нарушающие какие-либо конституционные права и свободы. Разрешение же вопроса о предоставлении ветеранам труда одной меры социальной поддержки (компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг) в субъекте Российской ЛИЦО_3, где они зарегистрированы по месту пребывания, а других мер социальной поддержки – в другом субъекте Российской ЛИЦО_3, где они зарегистрированы по месту жительства, на чем, по сути, настаивает заявительница, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде 5 Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 3097-О